國家能源局周二（7月22日）發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，要求禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。

    據(jù)悉，國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，近期將發(fā)布實(shí)施。根據(jù)意見，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。能源局稱，產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制油（氣）“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針和“堅(jiān)持量水而行、堅(jiān)持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅(jiān)持示范先行、堅(jiān)持科學(xué)合理布局、堅(jiān)持自主創(chuàng)新”的原則。

    煤制油（氣）發(fā)展火熱

    政策閘門再度收緊的背后是煤制油（氣）發(fā)展的火熱。

    2011年4月《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》發(fā)布后，煤化工項(xiàng)目審批幾乎處于停滯狀態(tài)。然隨著煤價的走低，氣荒的愈演愈烈，各地投資煤制油（氣）熱情高漲。而與此同時，油價越來越高，使得煤化工產(chǎn)品相對石化產(chǎn)品而言有很大的價格優(yōu)勢。

    據(jù)悉，2013年，我國天然氣表觀消費(fèi)量1676億立方米，供需缺口達(dá)220億立方米。而在這一年，煤制氣等多個新型煤化工項(xiàng)目拿到了允許開展前期工作的“路條”。2013年8月至今年2月，11家企業(yè)與地方政府簽訂項(xiàng)目投資合同，計(jì)劃項(xiàng)目總產(chǎn)能達(dá)到780億立方米/年。綠色和平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國約50個已有或在建、計(jì)劃中的煤制氣項(xiàng)目，截止2014年6月，全國煤制氣項(xiàng)目總計(jì)計(jì)劃產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到2250億立方米/年。其中，已投產(chǎn)產(chǎn)能僅27.05億立方米/年。而石油和化工聯(lián)合會煤化工專委會的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目更高達(dá)67個，計(jì)劃產(chǎn)能達(dá)到2800億立方米/年。此外，我國處于運(yùn)行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項(xiàng)目26個，020年可能形成4000萬噸/年煤制油產(chǎn)能、2800億立方米/年煤制天然氣產(chǎn)能。

    從目前的產(chǎn)業(yè)布局看，我國煤制氣的產(chǎn)量將快速上升，到2020年前后產(chǎn)量有望達(dá)到1000億立方米，屆時將占天然氣消費(fèi)總量（占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重約為13%）的近20%。而《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，2015年煤制氣產(chǎn)量為150億-180億立方米，占國產(chǎn)天然氣的8.5%-10%。今年年初，國家能源局在內(nèi)部咨詢會上通報(bào)了關(guān)于煤制油、煤制氣的初步規(guī)劃。到2020年，規(guī)劃煤制油3000萬噸、煤制氣500億立方米。

    投資熱背后的風(fēng)險

    以煤制氣（油）為代表的現(xiàn)代煤化工在技術(shù)可靠性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保解決方案、行業(yè)協(xié)同發(fā)展等問題還未較好解決。

    根據(jù)公開資料，煤化工生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化1噸煤用于煤制油，需用水約10-15噸。真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時的用水量約為2000-3000噸。而且，煤化工行業(yè)碳排放量較大。煤制氣在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量CO2。制取每千立方米煤制氣，所排放的CO2約為4.5噸-5噸。如果我國煤制氣年產(chǎn)量達(dá)到1000億立方米，若直排將每年新增CO2約5億噸。目前約7成項(xiàng)目都在新疆、蒙西和甘肅等西北地區(qū)，由于當(dāng)?shù)厮�資源匱乏，項(xiàng)目均處于難以開工的狀態(tài)，且碳排放量會是2011年全國碳排放的1/8左右。煤化工所造成的水污染，與一般水污染有所不同。相比之下，煤化工造成的水污染更為難處理。且治理成本高。據(jù)神華鄂爾多斯煤制油公司有關(guān)人士介紹，一噸廢水的處理費(fèi)約為20元，高鹽度廢水的處理費(fèi)約為60元/噸。

    今年5月中旬，市場傳聞神華、陶氏化學(xué)合作的榆林煤制烯烴項(xiàng)目擱淺，雖隨后神華集團(tuán)在官網(wǎng)發(fā)布公告澄清此事，但接近神華集團(tuán)的有關(guān)人士稱，榆林項(xiàng)目確實(shí)遭遇變故，合作方陶氏有可能退出。就該項(xiàng)目本身來說，兩次環(huán)評均未能通過，導(dǎo)致投資無法進(jìn)行，是其面臨的直接困難；榆林地區(qū)近幾年上馬的煤化工項(xiàng)目較多，當(dāng)?shù)厮�資源量已經(jīng)不足以支撐這個項(xiàng)目。

    此外，煤化工項(xiàng)目是資金密集型行業(yè)項(xiàng)目，短期內(nèi)投資數(shù)額高，強(qiáng)度大，回報(bào)卻是長期緩慢的。一旦受到石油價格波動等方面的影響，將會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。6月30日，大唐國際以“正在籌劃有關(guān)業(yè)務(wù)板塊重組事項(xiàng)”為由宣布了重大事項(xiàng)停牌公告，后被證實(shí)為大唐煤化工板塊面臨重組事宜。此前不久，中海油宣布將旗下虧損的多家煤化工項(xiàng)目股權(quán)出售；中國國電集團(tuán)公司已將旗下的6家煤化工項(xiàng)目全部出售或轉(zhuǎn)讓……財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2013年，大唐煤化工板塊虧損超過21億元，負(fù)債達(dá)到597億元。

    政策收緊利于行業(yè)健康發(fā)展

    在煤化工政策上，國家政府對此始終保持了冷靜和慎重。幾乎每兩年都要出臺煤化工行業(yè)指導(dǎo)文件。此次政策閘門的再度收緊，或?qū)�國�?nèi)煤化工行業(yè)未來的健康發(fā)展是一件好事�？梢蕴蕴�一些小型產(chǎn)值低、可發(fā)展持續(xù)性低、治污能力有限的煤制油氣項(xiàng)目，規(guī)模較大的企業(yè)將更容易管理，有利于治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象。行業(yè)人士也認(rèn)為，未來國家或?qū)⒓訌?qiáng)對新型煤化工項(xiàng)目的管理。不過在天然氣供應(yīng)存在缺口，對替代化工原料、能源需求迫切的背景下，現(xiàn)代煤化工行業(yè)仍將有較大的發(fā)展空間。