近年來，國內(nèi)天然氣高速需求增長激發(fā)了各地投資建設(shè)煤制氣項(xiàng)目的熱情。天然氣對外依存度已超30%�！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求到2015年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提至7.5%。而要改變能源消耗格局，利用煤炭資源相對豐富的特點(diǎn)發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)，是緩解我國天然氣供求矛盾的一條有效途徑。從國家能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，缺口完全依賴進(jìn)口將導(dǎo)致中國能源安全面臨巨大的不確定性，發(fā)展煤制氣是最為現(xiàn)實(shí)的途徑之一。
    正是在這樣的背景下，煤制氣進(jìn)入到國家戰(zhàn)略規(guī)劃中。煤制氣在國家“十二五”戰(zhàn)略中被寄予厚望。12月1日將要實(shí)施的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《煤制氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》意味著國內(nèi)新建煤制氣項(xiàng)目將在可控范圍內(nèi)出現(xiàn)新的發(fā)展。4月23日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委<關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見>的通知》指出，力爭2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4200億立方米，相比2013年的1676億方成倍增加。其中為滿足煤改氣工程用氣的新增需求達(dá)1120億立方米。為保障天然氣供應(yīng)，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。天然氣需求的快速增長，將拉動(dòng)煤制氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)設(shè)備企業(yè)最先受益市場擴(kuò)容。
    盡管如此，我們還是不能盲目樂觀。目前我國煤制氣產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展要慎重。第一，煤制氣水資源大量使用和環(huán)境污染的挑戰(zhàn)。由于我國煤炭資源分布不均，目前擬建項(xiàng)目大多分布在西部地區(qū)，而西部是我國幾大水系的上游，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染尤其是水污染，將對下游用水產(chǎn)生潛在的威脅。要解決這些問題需要對產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效治理，這當(dāng)然會增加企業(yè)的成本，同時(shí)要有有效的監(jiān)管。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，環(huán)境容量相對較大，相應(yīng)的環(huán)境管理水平較低，對環(huán)境問題的認(rèn)識水平相對不足，這無形中增大了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第二，煤制氣項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈長，投資額度大。完整的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該包括煤炭資源的開采、煤炭到煤制氣工廠的運(yùn)輸、煤炭轉(zhuǎn)化合成天然氣、天然氣管網(wǎng)輸送等四個(gè)環(huán)節(jié)。煤炭開采、煤炭運(yùn)輸投資門檻相對較低，而煤制氣工廠、長輸天然氣管網(wǎng)建設(shè)需要巨額投資。第三，如何實(shí)現(xiàn)輸送及開發(fā)目標(biāo)客戶是煤制氣項(xiàng)目面臨的難題。我國天然氣輸送管網(wǎng)密度極低，由于目前在建的煤制氣項(xiàng)目集中分布煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)，對天然氣需求最多的東部沿海地區(qū)距離氣源地較遠(yuǎn)�，F(xiàn)有的輸送管網(wǎng)已經(jīng)不能滿足未來巨大的產(chǎn)能運(yùn)輸需求。管道建設(shè)的龐大投資也是不得不考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素。第四，煤炭價(jià)格和天然氣價(jià)格的變動(dòng)也是煤制氣項(xiàng)目面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。煤制氣的經(jīng)濟(jì)性取決于煤炭和天然氣價(jià)格。一方面，煤炭價(jià)格是影響生產(chǎn)成本最敏感和關(guān)鍵的因素。在目前煤炭市場低迷、價(jià)格處于低估的情況下，煤制氣有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但未來一旦煤炭價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)效益將面臨巨大挑戰(zhàn)。另一方面，目前看，雖然存在天然氣調(diào)價(jià)的空間，但是也存在著調(diào)價(jià)的不確定性。一旦天然氣價(jià)格下降，煤制氣的收益就會降低。因此，雖然煤制氣市場相對穩(wěn)定，但受“兩頭”價(jià)格影響項(xiàng)目收益存在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)測算，煤炭價(jià)格上漲10%，內(nèi)部收益率降低0.62%;天然氣價(jià)格降低10%，內(nèi)部收益率降低2.78%，因此，煤制氣的巨額投資本身充滿了不確定性。
    一面是煤制氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇逐漸清晰，一面是煤制氣的環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性備受爭議。那么，究竟該不該發(fā)展煤制氣項(xiàng)目?
    筆者認(rèn)為，可以發(fā)展。但要注意以下幾點(diǎn)：第一，在科學(xué)、有序、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展。煤制氣的規(guī)劃和布局必須在科學(xué)、有序、合理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須在國家能源規(guī)劃指導(dǎo)下統(tǒng)籌考慮、合理布局�？梢灶A(yù)見，煤制氣示范項(xiàng)目的運(yùn)行情況將是未來政策走勢的關(guān)鍵，示范項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等將為后續(xù)國家對于煤制氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定提供重要的參考依據(jù)。第二，有效利用現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)，突破煤制氣輸送和終端用戶開發(fā)的瓶頸。
    《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有管網(wǎng)在能力許可的情況下，要向其他市場主體公平開放。這一辦法的出臺，或?qū)γ褐茪獾墓芫W(wǎng)并入問題提供了一些保障和支持。目前，我國的天然氣管網(wǎng)主要集中在中國石油和中國石化手中，煤制氣如能通過管道就近輸入現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)，就能解決天然氣輸送和終端用戶開發(fā)的難題。由于煤制氣項(xiàng)目建設(shè)單位隸屬于不同的行業(yè)，這就需要在國家層面上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。第三，控制和降低生產(chǎn)成本，提高煤制氣產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。煤制氣的生產(chǎn)成本與煤價(jià)高低息息相關(guān)。劣質(zhì)煤的成本雖然較低，經(jīng)濟(jì)效益不會太高。在資源越來越短缺的背景下，不開采可惜，開采出來直接燃燒又污染太大，這反過來導(dǎo)致煤制氣的成本過高。因此需要就近建設(shè)煤制氣項(xiàng)目，改進(jìn)工藝生產(chǎn)流程，控制生產(chǎn)成本，提高天然氣產(chǎn)品的附加值，在能源市場上體現(xiàn)價(jià)格競爭優(yōu)勢。還有就是，煤制氣項(xiàng)目要想具備持續(xù)的盈利能力，關(guān)鍵是做深做長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤制氣副產(chǎn)品的綜合化利用。
    第四，積極推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)核心技術(shù)。目前其核心技術(shù)——合成氣完全甲烷化技術(shù)主要被英國的DAVY公司和丹麥的TOPSOE公司所壟斷。遺憾的是，“十一五”期間獲批的4個(gè)煤制氣項(xiàng)目，全部采用國外技術(shù)。在2013年已獲準(zhǔn)的13個(gè)項(xiàng)目中，絕大部分也采用國外技術(shù)。就煤制氣技術(shù)來說，國內(nèi)技術(shù)并不比國外技術(shù)差。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，打破國外煤制氣技術(shù)壟斷，推進(jìn)國產(chǎn)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，避免我國成為國外煤制氣技術(shù)的試驗(yàn)場。要鼓勵(lì)國內(nèi)大型能源企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范，探索新型綠色、低碳、高效現(xiàn)代煤化工發(fā)展道路，才能有效減少煤制氣污染物的排放。企業(yè)作為煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)可行的前提下，盡量采用先進(jìn)可靠、能耗最低、節(jié)水型綠色工藝和技術(shù)，堅(jiān)持升級發(fā)展，從而探索更加低碳和高效的煤炭清潔轉(zhuǎn)化途徑。