中國低碳發(fā)展報(bào)告（2014）》和《新氣候經(jīng)濟(jì)》2014年3月22日在北京發(fā)布。專家指出，霧霾治理成為中國低碳發(fā)展進(jìn)程中的重要契機(jī)和全新驅(qū)動。從治理措施的角度來講，控制煤炭消費(fèi)作為霧霾治理的重點(diǎn)，具有顯著的低碳效應(yīng)。然而，在具體執(zhí)行層面，并非所有的控煤措施都能達(dá)到低碳的效果。以目前在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展的煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)為例，煤制天然氣作為煤炭消費(fèi)的替代品，一方面未必能夠有效地降低NOX等大氣污染物排放；另一方面還存在巨大的資源環(huán)境負(fù)外部性和高碳風(fēng)險(xiǎn)，從而造成“區(qū)域治霾、全國增碳”的治理困境，急需高度重視和謹(jǐn)慎對待。

發(fā)布會上，清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄教授介紹報(bào)告的主要內(nèi)容，隨后原世界銀行副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院Grantham氣候變化與環(huán)境研究所主席Nicholas Stern勛爵和原清華大學(xué)常務(wù)副校長、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長何建坤教授分別做主題演講。《新氣候經(jīng)濟(jì)》發(fā)布會上，先后由《新氣候經(jīng)濟(jì)》項(xiàng)目執(zhí)行主任Jeremy Oppenheim、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員滕飛分別介紹該項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程和主要發(fā)現(xiàn)，然后數(shù)10位氣候變化領(lǐng)域內(nèi)著名專家圍繞該報(bào)告和研究項(xiàng)目發(fā)表評論。

《中國低碳發(fā)展報(bào)告》是一部有關(guān)中國低碳發(fā)展政策評估和分析的專業(yè)性研究報(bào)告。本次發(fā)布的是該系列第四本，報(bào)告延續(xù)了歷年對低碳發(fā)展政策、行動和效果的評估與分析，對促進(jìn)能效提高和可再生能源投融資繼續(xù)予以關(guān)注；對2013年低碳發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，如霧霾治理的協(xié)同效應(yīng)、新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展、頁巖氣發(fā)展的碳減排貢獻(xiàn)等進(jìn)行了深入分析；選取了節(jié)能、霧霾治理、城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)的典型案例進(jìn)行實(shí)證研究。對中國在“十二五”時(shí)期繼續(xù)鞏固已有的節(jié)能成果、挖掘更大的節(jié)能潛力具有重要意義。報(bào)告認(rèn)為，區(qū)域霧霾治理有助于低碳發(fā)展政策的實(shí)施，在推動煤炭總量控制的同時(shí)，也刺激了全國范圍的煤制天然氣項(xiàng)目涌現(xiàn)。鑒于煤制氣的資源、環(huán)境和碳排放效應(yīng)，應(yīng)給予高度重視。

《新氣候經(jīng)濟(jì)》是全球氣候與經(jīng)濟(jì)委員會的旗艦項(xiàng)目，旨在分析氣候變化帶來的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，并在全球范圍內(nèi)傳播和推動經(jīng)濟(jì)政策討論，并為政府、企業(yè)和投資者提供決策支持。全球氣候與經(jīng)濟(jì)委員會由各國前政府首腦、財(cái)政部長以及經(jīng)濟(jì)學(xué)界、商界、金融界領(lǐng)袖組成，墨西哥前總統(tǒng)菲利普·卡爾德龍擔(dān)任主席。清華大學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)新氣候經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的七個(gè)全球智庫之一�！缎職夂蚪�(jīng)濟(jì)》項(xiàng)目計(jì)劃將在2014年9月的聯(lián)合國氣候首腦峰會之前發(fā)布全面分析報(bào)告。研究將在構(gòu)建新氣候經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵國家進(jìn)行，其中中國尤為重要。中國的新氣候經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目研究將著重于一系列實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、保證能源安全和提高空氣質(zhì)量的工具和方法，探尋低碳城市化模式以及發(fā)掘潛在的制度、技術(shù)革新機(jī)會。
專家說，近兩年來，以霧霾天氣為表征的大氣污染危機(jī)在中國大部分地區(qū)頻頻爆發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活和生命健康。霧霾治理作為當(dāng)前中國政府高度重視、民眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題，除了其本身具有的政治、社會、環(huán)境保護(hù)等多方面的重大意義外，對中國低碳發(fā)展同樣產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從政策執(zhí)行的角度來講，霧霾治理作為外部力量，迅速推動了能源消費(fèi)總量控制的政策議程和執(zhí)行力度，改變了中國能源消費(fèi)總量控制長期存在的政策執(zhí)行阻滯的局面。以煤炭消費(fèi)總量控制為抓手的能源消費(fèi)總量控制政策及分解方案率先在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域得到響應(yīng)與實(shí)施。與此同時(shí)，針對大氣污染防治的目標(biāo)責(zé)任制得以建立，并嚴(yán)格地追究責(zé)任，從而倒逼地方政府嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。另外，大氣污染防治與節(jié)能減碳形成協(xié)同效應(yīng)，僅京津冀地區(qū)因煤炭消費(fèi)總量控制就已形成1 .22億噸的二氧化碳減排能力。霧霾治理成為中國低碳發(fā)展進(jìn)程中的重要契機(jī)和全新驅(qū)動。

專家指出，霧霾治理迎來前所未有的政策機(jī)遇期。2013年6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施。會議指出，治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。2013年9月，國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，標(biāo)志著中國新一輪大氣污染防治序幕正式拉開。據(jù)估計(jì)，這項(xiàng)史上最嚴(yán)格的行動計(jì)劃需投入1 .7萬億元（新華網(wǎng)，2013），相當(dāng)于“十二五”期間環(huán)境保護(hù)總投入的一半（國務(wù)院，2011）。

專家認(rèn)為，霧霾治理不僅拉開了大氣污染防治的序幕，同時(shí)也推動了煤炭消費(fèi)總量控制政策的執(zhí)行。鑒于煤炭消費(fèi)和大氣污染的直接關(guān)系，國家對環(huán)境空氣質(zhì)量更為嚴(yán)格的要求對我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼機(jī)制，煤炭消費(fèi)總量控制不僅是能源政策的組成部分，更是大氣污染防治目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。煤炭消費(fèi)是我國能源消費(fèi)的主要組成部分，能源消費(fèi)總量控制的核心在于煤炭消費(fèi)總量控制。近十年來，我國煤炭消費(fèi)總量一直處于高速增長的態(tài)勢，其占能源消費(fèi)總量的比重也維持在70%左右。因此，對煤炭消費(fèi)總量控制政策的推進(jìn)很大程度上亦是對我國能源消費(fèi)總量控制政策落到實(shí)處的有力驅(qū)動。

專家介紹，大氣污染防治政策為煤炭消費(fèi)總量控制政策的實(shí)施起到了重要的推動作用。在此之前一直由發(fā)改委負(fù)責(zé)，以節(jié)能減排為實(shí)施措施的能源消費(fèi)總量控制政策在大氣污染防治的新背景下，其執(zhí)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化。以重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制為抓手，國務(wù)院明確了重點(diǎn)區(qū)域的目標(biāo)分解與執(zhí)行方案，并建立了針對大氣污染防治的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，大氣污染防治的“政治性”得以體現(xiàn)。因此，大氣污染防治背景下的煤炭消費(fèi)總量控制政策打破了常規(guī)行政體制所遇到的政策執(zhí)行瓶頸，有力地扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)能源消費(fèi)總量控制政策執(zhí)行的阻滯局面。

專家提醒，以煤制天然氣作為煤炭消費(fèi)的替代品，一方面未必能夠有效地降低NOX等大氣污染物排放從而有效地治理霧霾，另一方面，從煤炭消費(fèi)、溫室氣體排放和水資源消耗的角度來說，煤制天然氣的生產(chǎn)與消費(fèi)是一種變相的資源消耗和環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁。倘若一味地使用煤制天然氣替代煤炭來達(dá)到霧霾治理這一緊急目標(biāo)，忽視其將長期存在的嚴(yán)重的資源環(huán)境效率損失和公平損失問題，我國環(huán)境保護(hù)與低碳發(fā)展最終只能落入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的惡性循環(huán)。因此，對煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)必須高度重視，慎重決策