煤改氣加劇氣荒之后，決策層考慮提升國內(nèi)燃?xì)赓Y源自給率，再度集中批復(fù)了幾大煤制氣示范項(xiàng)目。不過，此舉又引發(fā)了業(yè)界對煤制氣等新型煤化工項(xiàng)目的詬病——能源利用率低，水耗過大，易對環(huán)境尤其是水資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，不如發(fā)展?jié)崈裘豪�用、落�?shí)主要耗煤大戶去污減排責(zé)任來得直接和奏效。

誠然，煤制氣及煤制油的水耗問題及二次污染風(fēng)險(xiǎn)是難以回避的現(xiàn)實(shí)，不過細(xì)看潔凈煤的行業(yè)定義，它是指煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術(shù)的總稱，可見，煤化工也是其中之一。

多年來，我國煤炭開發(fā)、利用經(jīng)歷快速發(fā)展，但潔凈煤技術(shù)的推進(jìn)步履艱難，這主要是由于多數(shù)企業(yè)只顧逐利而忽視去污減排工作，同時(shí)監(jiān)管方疏于管理。

可見，煤炭清潔化利用欠缺的是“日常功夫”，更需要供需雙方的自覺自愿。不過，目前煤炭及幾大下游行業(yè)經(jīng)營困難，環(huán)保熱情還僅限于政府層面，寄望于企業(yè)主動(dòng)減排，略顯理想。

同時(shí)，新型煤化工項(xiàng)目屬于煤炭深加工利用項(xiàng)目，產(chǎn)品借助管道運(yùn)送，比鐵路、水路運(yùn)送煤炭對環(huán)境的污染更小，另外油氣產(chǎn)品的燃燒使用較煤炭直接燃燒對大氣污染更小。

正是考慮到這一情況，決策層選擇雙管齊下，在從嚴(yán)考核企業(yè)治污減排的同時(shí)，從供應(yīng)端推進(jìn)煤炭產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的多元化。

從決策層的態(tài)度看，新型煤化工項(xiàng)目的監(jiān)審和批復(fù)依舊從嚴(yán)，所放行項(xiàng)目均為實(shí)力企業(yè)示范工程，投資企業(yè)多為國有企業(yè)，這或許也考慮了便于生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)監(jiān)管。

針對煤炭油氣化過程中水耗、排污、高碳等問題，業(yè)內(nèi)企業(yè)比如神華，正在進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和改良。公開數(shù)據(jù)顯示，其下屬鄂爾多斯煤制油分公司2013年噸油水耗已降至6噸以下，裝置運(yùn)行期間的最高水平是4.6噸，較2012年7.07噸的平均水平明顯改善。此外，隨著廢水分類處理回收工作的深入，神華煤制油項(xiàng)目的水耗還有進(jìn)一步壓縮的空間，技術(shù)的進(jìn)步有望帶動(dòng)煤化工行業(yè)水耗的下降。

值得一提的是，雖然2013年有近20個(gè)大型新型煤化工項(xiàng)目得到集中批復(fù)，總投資規(guī)模數(shù)千億元，但這些項(xiàng)目難以全部投建：在煤化工項(xiàng)目集中的西部地區(qū)，為吸引投資，一些地方政府要求競購資源的企業(yè)必須配套一定規(guī)模的煤化工項(xiàng)目；資源企業(yè)為獲得煤炭資源，不得不允諾投資煤化工項(xiàng)目。富煤的西部地區(qū)雖然成為新型煤化工項(xiàng)目的聚集地，但很多計(jì)劃中的投資將因各種理由被拖延，實(shí)際投產(chǎn)的產(chǎn)能可能大打折扣。

目前，國內(nèi)新型煤化工企業(yè)普遍面臨技術(shù)瓶頸和配套管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)葐栴}，這些都是制約項(xiàng)目投建的硬性阻礙。同時(shí)，巨大的投入和較長的回報(bào)周期，迫使企業(yè)在盈利能力減弱、銀行貸款收緊的環(huán)境下更加謹(jǐn)慎。

整體看，潔凈煤利用由于監(jiān)管缺失而發(fā)展緩慢，未能起到其應(yīng)有作用；集中批建的新型煤化工項(xiàng)目可能由于政企間的利益分歧難以按期投產(chǎn)。這兩個(gè)以減少燃煤、改善大氣環(huán)境為初衷的路徑都深藏障礙。

歸根結(jié)底，這一尷尬現(xiàn)狀的根源是政府的缺位——環(huán)境監(jiān)管制度存在漏洞，造成企業(yè)違法成本低。

為此，筆者建議，監(jiān)管方應(yīng)加大環(huán)境法中針對企業(yè)違法排污行為的處置力度，迫使企業(yè)認(rèn)真落實(shí)減排義務(wù)，否則好的想法最終難免落空。