煤炭是我國(guó)最主要的能源，發(fā)展煤化工對(duì)降低我國(guó)能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高競(jìng)爭(zhēng)力具有重要戰(zhàn)略意義。

    我國(guó)是煤炭資源大國(guó)，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占主要地位，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的主要能源依然是煤炭。因此，做好煤文章是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。立足我國(guó)資源基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤炭深加工，有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)提高我國(guó)能源利用效率意義重大。

    降低我國(guó)能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

    隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)能源需求總量一直在增長(zhǎng)，油氣需求增長(zhǎng)更快。盡管我國(guó)的能源自給率長(zhǎng)期維持在90%左右的水平，總體安全程度有保障，但原油和天然氣對(duì)外依存度持續(xù)走高，成為影響我國(guó)能源安全的不穩(wěn)定因素。2012年我國(guó)原油對(duì)外依存度已經(jīng)接近60%，天然氣對(duì)外依存度接近30%。

    目前我國(guó)面臨的油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是因資源國(guó)國(guó)內(nèi)及其周邊地緣政治沖突導(dǎo)致的資源供應(yīng)中斷、減少。二是油氣貿(mào)易進(jìn)口路線單一，原油進(jìn)口多數(shù)要走馬六甲海峽，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大。三是原油進(jìn)口地區(qū)比較集中，對(duì)中東原油依賴程度高，與賣(mài)方談判議價(jià)能力比較弱，被動(dòng)接受亞洲溢價(jià)，貿(mào)易面臨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。這三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將在我國(guó)的油氣供應(yīng)中長(zhǎng)期存在，而國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量提升空間有限，石油和天然氣年產(chǎn)量能夠在2億噸和1000億立方米保持穩(wěn)定就很不容易，不足以抗衡上述風(fēng)險(xiǎn)。因此，面對(duì)未來(lái)幾年每年5億~6億噸和2600多億立方米的石油天然氣需求，我國(guó)的能源供應(yīng)壓力越來(lái)越大。

    面對(duì)日益緊張的油氣供應(yīng)形勢(shì)，唯一的出路就是尋求針對(duì)油氣的能源替代。我國(guó)煤炭資源豐富，若能依托豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成對(duì)油氣的有效替代，將有效降低我國(guó)能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

    優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

    目前我國(guó)煤炭消費(fèi)領(lǐng)域比較單一，主要是用于火力發(fā)電。將一部分煤用于深加工，生產(chǎn)燃料和化工產(chǎn)品，可以優(yōu)化目前的煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一狀況。發(fā)展煤化工不僅可以生產(chǎn)成品油、石腦油、LPG等石油產(chǎn)品，還可以生產(chǎn)乙烯、丙烯等石化產(chǎn)品。煤合成天然氣可以作為煉廠或石化廠的重要燃料，成為實(shí)現(xiàn)煉油與石化工業(yè)的原料燃料多元化的有效途徑之一。

    國(guó)內(nèi)煤化工的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，具備了相應(yīng)的發(fā)展條件。我國(guó)首條煤直接液化百萬(wàn)噸級(jí)工業(yè)示范生產(chǎn)裝置已經(jīng)建成投產(chǎn)，煤間接液化技術(shù)在國(guó)內(nèi)的煤化工項(xiàng)目中已有成功應(yīng)用，煤制烯烴工業(yè)示范裝置正在建設(shè)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外煤氣化技術(shù)的基礎(chǔ)上，已開(kāi)發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤氣化技術(shù)，用于生產(chǎn)合成氨等煤化工產(chǎn)品。

    美國(guó)發(fā)展煤化工的戰(zhàn)略取向值得借鑒。奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后力推能源獨(dú)立政策，大力發(fā)展石油替代能源，作為替代石油產(chǎn)品的煤炭深加工正在登上美國(guó)能源大舞臺(tái)。美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，到2030年美國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)的21%將用于煤液化。美國(guó)是世界上煤炭最豐富的國(guó)家之一，煤制油技術(shù)在美國(guó)也有深厚的積累，豐富的資源稟賦和技術(shù)積累是當(dāng)前發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)的最有利條件。

    南非的煤制油產(chǎn)業(yè)是我們發(fā)展煤化工的一面很好的“鏡子”。南非礦產(chǎn)資源豐富，煤炭資源儲(chǔ)量位居全球第五，但石油資源缺乏，上世紀(jì)中期之前石油產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口。目前南非的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和我國(guó)比較類(lèi)似，也是以煤炭為主。上世紀(jì)中期由于當(dāng)時(shí)的南非與國(guó)際社會(huì)關(guān)系緊張，薄弱的石油供應(yīng)體系屢屢成為被國(guó)際社會(huì)制裁的把柄。為擺脫能源緊張困局，南非最終選擇了使用煤炭液化方法生產(chǎn)石油的發(fā)展戰(zhàn)略。在政府的大力支持下，沙索公司在1950年成立，在短短的五年時(shí)間里就生產(chǎn)出了合格的煤制油產(chǎn)品，改善了南非能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，極大地緩解了南非石油供應(yīng)的壓力，開(kāi)辟了南非能源供應(yīng)的新紀(jì)元。如今南非的煤制油幾乎占據(jù)了國(guó)內(nèi)一半以上的交通燃料份額。

    形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼機(jī)制

    中國(guó)在2006年首次超越美國(guó)成為全球第一大二氧化碳排放國(guó)，2011年碳排放量達(dá)到87億噸，超出美國(guó)近22億噸�！蹲匀弧冯s志發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)二氧化碳排放量比上年增長(zhǎng)9.9%，較2005年增長(zhǎng)了近60%，而美國(guó)和歐盟則分別降低了1.8%和2.8%。2011年中國(guó)人均二氧化碳排放量為6.6噸，雖然與美國(guó)的人均排放17.2噸有差距，但已經(jīng)接近歐盟7.3噸的人均水平。大規(guī)模的二氧化碳排放以及人均排放量快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

    以煤炭作為主要生產(chǎn)原料的火力發(fā)電是我國(guó)產(chǎn)生二氧化碳排放的主要領(lǐng)域。發(fā)展煤化工，勢(shì)必又多出一個(gè)二氧化碳排放源。若再出現(xiàn)更多的煤炭替代石油天然氣用于生產(chǎn)交通燃料、天然氣及化工產(chǎn)品，二氧化碳排放量會(huì)進(jìn)一步增大，減排壓力也會(huì)隨之而來(lái)。所以有人認(rèn)為發(fā)展煤化工是一種歷史的倒退。但從發(fā)展及辯證的角度看，這樣的壓力在市場(chǎng)機(jī)制的作用下必然會(huì)產(chǎn)生和形成一種持續(xù)的“倒逼”力量，促使政府、企業(yè)和全社會(huì)形成一種合力，會(huì)從制度和觀念上作出重要調(diào)整，促進(jìn)碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)發(fā)展并使之規(guī)�；�，對(duì)優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)反而有利。美國(guó)頁(yè)巖氣在生產(chǎn)過(guò)程中遇到了環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)為此出臺(tái)專門(mén)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)；沙索公司在最初建廠時(shí)并未考慮二氧化碳減排，但面對(duì)當(dāng)前的減排形勢(shì)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二氧化碳減排研發(fā)且取得了實(shí)質(zhì)性效果。這些都是很好的例子。煤化工產(chǎn)業(yè)在我國(guó)一旦發(fā)展起來(lái)，只要碳捕集與封存、資源循環(huán)利用能夠及時(shí)跟進(jìn)，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的前景就是光明的。

    扶持煤化工政策體系已經(jīng)形成

    為鼓勵(lì)和支持煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和配套措施。

    2006年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出了國(guó)內(nèi)煤化工發(fā)展的準(zhǔn)入門(mén)檻：煤制油項(xiàng)目規(guī)模在300萬(wàn)噸/年以上，甲醇和二甲醚項(xiàng)目規(guī)模在100萬(wàn)噸/年以上；煤制烯烴項(xiàng)目規(guī)模在60萬(wàn)噸/年以上。

    2007年4月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃》，提出了推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，要求“十一五”期間完成煤炭液化和煤制烯烴的工業(yè)化示范，為以后十年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同年4月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出“十一五”要加快發(fā)展煤基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點(diǎn)示范工程。11月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，強(qiáng)調(diào)在水資源充足、煤炭資源豐富地區(qū)適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。

    2008年，為防止煤制油項(xiàng)目無(wú)序發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，嚴(yán)格控制煤制油項(xiàng)目。2009年4月，國(guó)家出臺(tái)《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，再次明確提出穩(wěn)步開(kāi)展煤化工示范，積極引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展�？傮w看來(lái)，我國(guó)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的政策體系已經(jīng)具備。

    當(dāng)前國(guó)際油價(jià)總體高位運(yùn)行，是國(guó)內(nèi)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)。“最重要的是去實(shí)踐，在實(shí)踐中積累技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)”是很多先行國(guó)家在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的基本經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)頁(yè)巖氣和南非煤制油的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)發(fā)展煤化工有重要借鑒意義。但發(fā)展煤化工也要結(jié)合自己的實(shí)際和特色。盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)積累，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展煤化工的基本思路。只要政策穩(wěn)定，企業(yè)持續(xù)發(fā)力，相信我們可以找到兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，能夠體現(xiàn)中國(guó)資源特色的煤化工發(fā)展道路。