籠罩神華集團頭頂?shù)?ldquo;黃河污染”陰霾尚未徹底散去，旗下百萬千瓦電廠又再度被環(huán)保部勒令叫停，這家煤炭央企“大鱷”的環(huán)保之踵仍在風(fēng)口浪尖徘徊。
在近期環(huán)保部公布的數(shù)份通知公告中，神華集團下屬位于安徽的安慶電廠二期2臺100萬千瓦機組擴建項目被責(zé)令整改。
環(huán)保部指出，經(jīng)調(diào)查核實，安慶電廠二期2臺100萬千瓦機組擴建項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，于2012年12月擅自開工建設(shè)，這一事實有安徽省環(huán)保廳、安慶市環(huán)保局的相關(guān)筆錄為證。而對于安慶電廠二期所存在的未批先建問題，環(huán)保部責(zé)令其擴建項目停止建設(shè)，在通過其環(huán)評批復(fù)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。
這是繼今年年初環(huán)保部對神華集團下屬公司開出今年首張罰單后的又一懲罰，針對監(jiān)管部門的這一紙禁令，神華集團新聞宣傳部主管秦立寧接受本報記者采訪時表示，截至目前，尚未接到集團安全環(huán)保部就這一項目被叫停的官方回應(yīng)。
但對于持續(xù)幾個月來圍繞神華集團環(huán)保問題而引起的輿論熱點，秦立寧稱，作為央企安全環(huán)保始終是集團內(nèi)部會議中屢次強調(diào)的內(nèi)容之一，而對于的確存在的管理運營漏洞，集團層面也將直面問題，盡快整改。
“對于安慶電廠的問題，環(huán)保部已經(jīng)做出了判罰，我們會根據(jù)環(huán)保部要求積極推進整改。”秦立寧說。
“雙面”神華
對于中國最大的煤炭巨頭神華集團來說，其千億營業(yè)收入背后，來自環(huán)保層面的壓力則始終是其運營過程中需要面對的重大課題之一，而在此前的數(shù)年里，神華集團也多次表態(tài)，將不斷健全完善節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計體系。
在“十二五”節(jié)能減排的重壓之下，2012年10月，神華集團與環(huán)保部簽訂了《神華集團公司“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書》，這是繼環(huán)保部與中石油、中石化、國家電網(wǎng)、五大發(fā)電集團簽署相似文件后的第9張央企環(huán)保減排責(zé)任狀。
但神華集團在現(xiàn)實生產(chǎn)中的境況卻似乎與其多次宣揚的環(huán)保理念不相匹配。在此次安慶電廠二期被環(huán)保部叫停之前，將神華集團推向輿論漩渦的則無疑是今年年初環(huán)保部對其投資170億真金白銀打造的全球最大煤制烯烴項目，這個位于包頭的煤化工項目被環(huán)保部以違反“三同時”(環(huán)保設(shè)施與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度而被勒令叫停，并處以10萬元罰款。
這一被指污染黃河的污染源也一時間將神華集團推至“暴風(fēng)眼”，但神華集團內(nèi)部人士接受本報記者采訪時則表示，內(nèi)蒙古神華包頭煤制烯烴項目的廢水、廢氣、噪聲、污染總量控制數(shù)據(jù)均為達標。
“造成這個問題的原因不在神華的下屬公司。”上述人士說。
但本報記者了解到，在包頭煤化工項目運營后，地方政府配套的排污管線卻未能及時投入使用，而在2011年6月之前，近一年時間內(nèi)為確保煤化工項目試車進度，包頭分公司則直接將污水排入了黃河之中。
事實上，包頭煤化工項目的污染似乎還僅僅是神華集團下屬公司環(huán)保問題的一個縮影。
本報記者從公共環(huán)境研究中心獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2012年，神華集團下屬公司存在不同環(huán)保問題的就多達7家，其中新疆烏魯木齊市環(huán)保局曾立案，神華新疆發(fā)展有限責(zé)任公司煤矸石熱電廠配套建設(shè)的兩套污染源自動檢測設(shè)備，未經(jīng)驗收卻已投入使用。
而就在神華集團與環(huán)保部簽署責(zé)任狀后僅兩個月，北京市環(huán)保局也對其神華國華國際電力股份有限公司北京熱電分公司做出了違法公示，稱其燃煤鍋爐脫硫裝置未能正常運行。
除此以外，在環(huán)保機構(gòu)統(tǒng)計的全國企業(yè)污染地圖中，神華集團下屬公司中包括寧夏分公司、神華寧煤集團靈新煤礦在內(nèi)的多家公司也均在“黑名單”之列，分別存在氮氧化物排放不達標、化學(xué)需氧量不達標、違反建設(shè)項目管理規(guī)定等諸多問題。
脫節(jié)的監(jiān)管
即便環(huán)保部一改往日溫和形象，屢屢對央企開出“整改令”，但多名環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士在接受本報記者采訪時則表示，相比于中央企業(yè)的強勢話語權(quán)，環(huán)保部在進行監(jiān)管時仍處于“心有余而力不足”的尷尬境地。
“整個環(huán)保部加起來也就300來號工作人員，無論是從人力還是行政話語權(quán)上都難以對全國環(huán)境保護和治理進行系統(tǒng)有序的監(jiān)管。”一名從事脫硫脫硝業(yè)務(wù)的人士說。
而除環(huán)保部尚難充分發(fā)揮監(jiān)管權(quán)外，國內(nèi)企業(yè)在環(huán)評、審查、應(yīng)對相關(guān)部門檢查等環(huán)節(jié)“走過場”的現(xiàn)象也同樣是導(dǎo)致后續(xù)污染問題頻發(fā)的另一關(guān)鍵因素。
本報記者了解到，多數(shù)情況下，即便環(huán)保部在項目審查環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行，但在環(huán)評公示后，來自企業(yè)以及地方政府的“游說”壓力也將接踵而至，“以前如果環(huán)保部對項目否定后，可能是市長出面協(xié)調(diào)，現(xiàn)在政策嚴厲后，可能就是省長出面了，但結(jié)果都一樣，無非就是要求環(huán)保部能開綠燈放行。”
而除了在監(jiān)管層面存在脫節(jié)現(xiàn)象外，企業(yè)內(nèi)部的管理脫節(jié)也同樣明顯。
接近環(huán)保部的知情人士向記者透露，即便神華集團高層在內(nèi)部會議中“三番五次對節(jié)能減排，高效利用資源，打造"五型企業(yè)"進行強調(diào)”，但下屬子公司能否確切落實則另當(dāng)別論。