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化肥減施是農(nóng)業(yè)面源污染防治重要抓手
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染是造成我國(guó)水環(huán)境污染的主要因素之一，具有隨機(jī)性強(qiáng)、污染排放不固定、污染負(fù)荷變化大等特點(diǎn)，防治較點(diǎn)源污染更為困難。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年2月公布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》可以看出，農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，主要污染物有化學(xué)需氧量1324.09萬(wàn)噸，總氮270.46萬(wàn)噸，總磷28.47萬(wàn)噸，銅2452.09噸，鋅4862.58噸。全國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年糞便產(chǎn)生量2.43億噸，尿液產(chǎn)生量1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量：化學(xué)需氧量1268.26萬(wàn)噸，總氮102.48萬(wàn)噸，總磷16.04萬(wàn)噸，銅2397.23噸，鋅4756.94噸。種植業(yè)總氮流失量159.78萬(wàn)噸，總磷流失量10.87萬(wàn)噸。
通過(guò)平衡施肥、科學(xué)施肥、有機(jī)無(wú)機(jī)配合施肥等技術(shù)措施，不僅可以提高肥料的利用率，還可以把畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污等廢棄物用作有機(jī)肥、有效降低農(nóng)業(yè)面源污染�！兜谝淮稳珖�(guó)污染源普查公報(bào)》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)面源污染防治受到社會(huì)各界的關(guān)注。2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂時(shí)，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用與處置、科學(xué)合理施用化肥寫入防止農(nóng)業(yè)面源污染的法律條款中。2015年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物和秸稈等有機(jī)物肥料化利用部分替代化肥、增大測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋面作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的技術(shù)路徑，還設(shè)定了至2020年畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、三大糧食作物化肥當(dāng)季利用率的提升目標(biāo)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，至2020年底三大糧食作物化肥農(nóng)藥施用量已連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，利用率均達(dá)到40%以上；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，秸稈綜合利用率達(dá)到86.7%。全國(guó)農(nóng)用化肥用量比2015年減少12.8%。為了鞏固農(nóng)業(yè)面源污染防治的成果，“十四五”國(guó)家又為畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、三大糧食作物化肥當(dāng)季利用率提出了更高要求。
但是，部分省份在化肥減施、測(cè)土配方施肥工作方面仍存在貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策不力等問(wèn)題，需要在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項(xiàng)督察和督察“回頭看”中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。
第二批督察出的浙江化肥減量問(wèn)題已整改
浙江省是第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中第一個(gè)被反饋化肥減量工作存在不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題的督察對(duì)象省份。
2020年8月底，中央啟動(dòng)第二輪第二批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，督察對(duì)象包括北京市、天津市和浙江省。2020年9月1日至10月1日，中央第三生態(tài)環(huán)境督察組進(jìn)駐浙江省啟動(dòng)督察工作。2021年2月4日，督察組向浙江省委、省政府反饋督察報(bào)告內(nèi)容時(shí)，落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治決策工作中存在嚴(yán)重問(wèn)題，與化肥減量相關(guān)的問(wèn)題有兩項(xiàng)：一是農(nóng)業(yè)部門減肥減藥不嚴(yán)不實(shí)，測(cè)土配方施肥覆蓋率上報(bào)數(shù)據(jù)嚴(yán)重造假；二是部分區(qū)縣統(tǒng) 計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)化肥、農(nóng)藥施用數(shù)據(jù)時(shí)未按要求開(kāi)展“全面統(tǒng)計(jì)”，對(duì)異常數(shù)據(jù)也未開(kāi)展有效審核，導(dǎo)致減量數(shù)據(jù)長(zhǎng)期虛高。
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門減肥減藥工作不嚴(yán)不實(shí)。2015年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門相繼發(fā)文，要求持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化工作；2018年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確太湖流域等重點(diǎn)區(qū)域“主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到93%以上”。但檢查發(fā)現(xiàn)，浙江省取土檢測(cè)數(shù)量明顯不足，除少量配方肥通過(guò)政府招標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)外，大多數(shù)農(nóng)戶仍可購(gòu)買非配方肥。2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%，但各級(jí)農(nóng)業(yè)部門上報(bào)覆蓋率普遍在90%以上。另外，農(nóng)藥減量工作缺乏資金保障，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織數(shù)量大幅萎縮。一些地方在上報(bào)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率時(shí)還偷換概念，以規(guī)模種植大戶自主防治代替專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。2019年，杭州市蕭山區(qū)水稻種植面積10萬(wàn)畝，由專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織實(shí)施病蟲(chóng)害防治的不足5000畝，實(shí)際覆蓋率僅5%，但上報(bào)覆蓋率卻為60%。
督察組認(rèn)定，浙江省部分區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)化肥、農(nóng)藥數(shù)據(jù)時(shí)未按要求開(kāi)展“全面統(tǒng)計(jì)”，也未會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織村級(jí)調(diào)查，僅由區(qū)縣統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)農(nóng)作物播種面積進(jìn)行估算，省市統(tǒng)計(jì)部門對(duì)異常數(shù)據(jù)也未開(kāi)展有效審核。
針對(duì)化肥減量和化肥施用統(tǒng)計(jì)方面存在的問(wèn)題，分別由浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭組織各涉事區(qū)縣制定督察整改方案，并將督察整改落實(shí)情況報(bào)告督察組。2021年12月中旬，省統(tǒng)計(jì)局牽頭的化肥施用量統(tǒng)計(jì)問(wèn)題整改進(jìn)行整改完成的銷號(hào)公示；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭整改的化肥農(nóng)藥減量工作整改方案正在實(shí)施過(guò)程中，計(jì)劃到2022年底完成全省主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上（其中太湖流域達(dá)到93%以上）的工作目標(biāo)。
第三和第四批督察有10省化肥減施存在問(wèn)題
第二輪中央生態(tài)環(huán)境督察組分別于2021年4月上旬和2021年8月下旬啟動(dòng)了第三批8個(gè)省份和第四批5個(gè)省份的督察工作。從督察報(bào)告的反饋情況看，第三和第四批合計(jì)13個(gè)督察對(duì)象省份中，安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南、吉林、山東、湖北和四川10個(gè)省份的化肥減施、測(cè)土配方施肥工作被查出嚴(yán)重失職失責(zé)問(wèn)題。其中，湖南省洞庭湖區(qū)化肥減量數(shù)據(jù)虛假失真和吉林省松原扶余市黑土地保護(hù)措施中化肥減施落實(shí)不到位2個(gè)問(wèn)題被中央督察組列為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例公開(kāi)通報(bào)。
安徽省被查出農(nóng)業(yè)面源污染防治不力，化肥減施、測(cè)土配方施肥工作中存在虛構(gòu)數(shù)據(jù)情況。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理的文件一轉(zhuǎn)了之，工作流于形式。測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量工作弄虛作假，合肥市肥東、肥西、巢湖等地為達(dá)考核要求，虛構(gòu)測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配方施肥用量甚至大于當(dāng)?shù)鼗适┯每偭俊?br /> 江西省被查出農(nóng)藥化肥減量工作不實(shí)，虛報(bào)測(cè)土配方施肥取樣數(shù)。農(nóng)業(yè)面源污染防控是降低鄱陽(yáng)湖總磷濃度的重要舉措，國(guó)家明確到2020年鄱陽(yáng)湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。江西省擅自放松要求，將農(nóng)藥使用減量目標(biāo)定為減少6%以上，上饒市甚至將化肥、農(nóng)藥減量目標(biāo)均降為6%。未按照國(guó)家要求開(kāi)展化肥減量增效示范縣創(chuàng)建，取土化驗(yàn)和田間試驗(yàn)工作大打折扣。測(cè)土配方施肥取樣數(shù)僅完成國(guó)家要求的20%，卻上報(bào)覆蓋率超過(guò)90%，嚴(yán)重失實(shí)。鄱陽(yáng)湖周邊的南昌新建區(qū)、九江修水縣和上饒余干縣等地測(cè)土面積甚至不足10%，但地方卻上報(bào)完成95%以上。
河南省被查出貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠深入，一些部門履職不力，化肥減施數(shù)據(jù)失實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)部門未建立有效的化肥農(nóng)藥施用量統(tǒng)計(jì)體系，鄭州鞏義市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年化肥、農(nóng)藥施用量比2018年驟減，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)。
湖南省被查出農(nóng)業(yè)面源污染管控不力，化肥減量數(shù)據(jù)失真，部分區(qū)域測(cè)土配方施肥工作開(kāi)展不力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)化肥減量工作重視不夠，僅2019年明確減量指標(biāo)任務(wù)，工作部署推進(jìn)不力。洞庭湖區(qū)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市化肥減量工作不嚴(yán)不實(shí)，敷衍了事。三市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門基本沒(méi)有開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作，常德市漢壽縣臨時(shí)編造虛假臺(tái)賬應(yīng)付督察組；益陽(yáng)沅江市上報(bào)通過(guò)減少水稻、油菜等種植面積實(shí)現(xiàn)化肥減量，但現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際種植面積不降反增。化肥減量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各有“一本賬”，且差異較大，數(shù)據(jù)虛假失真。
廣西省被查出化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假。2016年至2019年，全區(qū)化肥銷售量增長(zhǎng)25.7%，而統(tǒng)計(jì)使用量卻下降3.85%，增減趨勢(shì)明顯矛盾。
云南省被查出農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出，化肥減量化工作不力。杞麓湖、星云湖、陽(yáng)宗海等高原湖泊流域內(nèi)蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復(fù)種指數(shù)高，種植結(jié)構(gòu)和方式優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)藥化肥減量化工作不到位。
吉林省被查出黑土地保護(hù)部分措施落實(shí)不到位，化肥減量數(shù)據(jù)失實(shí)�！都质『谕恋乇Ｗo(hù)條例》配套措施推進(jìn)緩慢，部分工作落實(shí)不到位。扶余等地農(nóng)藥化肥減量數(shù)據(jù)僅根據(jù)要求進(jìn)行推算，明顯不實(shí)。督察發(fā)現(xiàn)，扶余市未按要求對(duì)化肥使用情況開(kāi)展定點(diǎn)調(diào)查，而是通過(guò)農(nóng)民種植習(xí)慣推算使用量，化肥減量數(shù)據(jù)“齊步走”，調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作不實(shí)。如陶賴昭鎮(zhèn)化肥使用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個(gè)村的農(nóng)戶單位面積化肥施用削減比例完全一致。烏金村8個(gè)調(diào)查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為5.71%；永利村10個(gè)調(diào)查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為3.33%。督察組隨機(jī)走訪調(diào)查表上的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶為增加產(chǎn)量，加大了化肥施用量，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)趨勢(shì)相反。
山東省被查出農(nóng)業(yè)面源污染防治工作推進(jìn)不實(shí)，測(cè)土配方施肥工作不力。廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作落實(shí)不到位，被禁用的0.01毫米以下聚乙烯地膜仍在普遍銷售使用�！渡綎|省農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》中的農(nóng)作物畝均農(nóng)藥使用量與上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在顯著差異。測(cè)土配方施肥工作流于形式。
湖北省被查出農(nóng)藥化肥減量工作不實(shí)，化肥減量工作不力。湖北省有關(guān)部門未按要求細(xì)化農(nóng)藥化肥減量工作措施，化肥減量數(shù)據(jù)失真；簡(jiǎn)單將施肥建議卡發(fā)放覆蓋面積計(jì)入測(cè)土配方技術(shù)覆蓋面積，測(cè)土配方技術(shù)覆蓋范圍數(shù)據(jù)失實(shí)。
四川省被查出全省農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)作物存在超量施肥問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)，資陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)作物超量施肥施藥現(xiàn)象普遍，下游龍臺(tái)河出境斷面水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。
化肥減量增效一直“在路上”
肥料是糧食的糧食。種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用有機(jī)類肥料、化學(xué)肥料，目的就是彌補(bǔ)耕地中礦物營(yíng)養(yǎng)供給的不足、保持土壤肥力。化學(xué)肥料與傳統(tǒng)有機(jī)類肥料相比，具有濃度高、方便施用、性價(jià)比高等優(yōu)點(diǎn)，2015年之前中國(guó)化學(xué)肥料用量逐年增加。化肥的不平衡、過(guò)量施用不僅造成浪費(fèi)，多余的氮磷等養(yǎng)分還會(huì)污染環(huán)境。另外，還導(dǎo)致人類糞便、畜禽糞污、秸稈等有機(jī)廢棄物肥料化利用得不到重視，增加了這些有機(jī)廢棄物污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。
為了提高肥料利用率，國(guó)家出臺(tái)一系列引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)新型高效肥料、緩控釋肥料、水肥一體化等技術(shù)，中央和地方各級(jí)財(cái)政支持化肥減量增效、畜禽糞污綜合利用、有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目的實(shí)施。在中央和地方生態(tài)文明考核指標(biāo)中，專門設(shè)立化肥減施、畜禽糞污綜合利用等考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目。
從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的情況看，目前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的省份多數(shù)是在局部區(qū)域和少數(shù)部門的化肥減量工作失職失責(zé)，并不能代表全國(guó)整體情況，統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門并沒(méi)有啟動(dòng)化肥減量和測(cè)土配方施肥歷史數(shù)據(jù)的修正工作。但是，筆者在這里提醒，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和組織在引用已經(jīng)查實(shí)失職失責(zé)區(qū)域的化肥減量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)時(shí)，要重新審視數(shù)據(jù)的可靠性，以免出現(xiàn)根據(jù)這些數(shù)據(jù)計(jì)算出的農(nóng)用化肥消費(fèi)需求量、配方肥養(yǎng)分配比等數(shù)據(jù)失真。
在綠色發(fā)展是基本要求的新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展階段，化肥減量增效一直在路上，中央對(duì)化肥減量等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作督察也在路上。近日，中央第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省份的督察，這一批4個(gè)省份在化肥減量、測(cè)土配方施肥方面有沒(méi)有突出問(wèn)題呢？答案將在明年揭曉。
