行業(yè)要聞
企業(yè)動(dòng)態(tài)
摘要：推動(dòng)共建“一帶一路”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)家最重要的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分。東南亞、南亞大部分國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口仍處于較高比例，肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料仍供應(yīng)偏緊。中國(guó)在肥料裝備制造、肥料生產(chǎn)、肥料流通貿(mào)易、科學(xué)施肥、平衡施肥等方面，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和科技創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、科學(xué)施肥水平方面，與中國(guó)相比，“一帶一路”沿線多數(shù)農(nóng)業(yè)國(guó)家有很大的提升空間。為配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，本文從中國(guó)肥料貿(mào)易、直接投資、產(chǎn)能合作、科技合作等幾個(gè)深度合作方向，對(duì)中國(guó)肥料行業(yè)的發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，得出了中國(guó)當(dāng)前化肥出口政策調(diào)整有著必要性的結(jié)論。
1. 中國(guó)肥料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
肥料是糧食的糧食。中國(guó)肥料（尤其是化學(xué)肥料）行業(yè)的發(fā)展，為中國(guó)糧食安全做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)方面，中國(guó)氮肥和磷復(fù)肥實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自給有余，鉀肥自給率也大幅提高。中國(guó)化肥生產(chǎn)技術(shù)和裝備制造方面已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，不僅滿足國(guó)內(nèi)化肥工業(yè)的需要，并開始輸出技術(shù)和建設(shè)工程。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的氮肥、磷復(fù)肥出口國(guó)，傳統(tǒng)肥料和新型肥料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。中國(guó)在科學(xué)施肥技術(shù)和植物營(yíng)養(yǎng)、土壤肥料學(xué)科的研究也取得了很大進(jìn)展。
1.1 中國(guó)肥料生產(chǎn)情況
除鉀肥外，中國(guó)氮肥、磷肥和復(fù)合肥已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自給有余。鉀肥產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，自給率也已經(jīng)超過(guò)50%。
2015年全國(guó)共生產(chǎn)化肥7627.4萬(wàn)噸（折純量，本段下同），較2014年增長(zhǎng)了7.3%。分品種看，2015年磷肥產(chǎn)量增幅最大，2015年全國(guó)共生產(chǎn)磷肥2026.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)11.4%；全國(guó)共生產(chǎn)氮肥4943.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)了6.3%；生產(chǎn)鉀肥611.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8.2%。（具體主要肥料品種生產(chǎn)、進(jìn)出口情況見表1）
值得一提的是，中國(guó)副產(chǎn)氮肥為中國(guó)相關(guān)行業(yè)的環(huán)保和減排作出了重要貢獻(xiàn)。2015年度，純堿行業(yè)聯(lián)堿法工藝副產(chǎn)氯化銨1201萬(wàn)噸，相當(dāng)于純堿行業(yè)減少了400多萬(wàn)噸固體堿渣（以干基計(jì)）的排放。燃煤電廠等行業(yè)脫硫和除銨副產(chǎn)了近1000萬(wàn)噸硫酸銨，減少了大氣污染物二氧化硫的排放和廢水中氨氮的排放。
1.2 中國(guó)肥料進(jìn)出口情況
中國(guó)氮肥、磷肥和復(fù)合肥國(guó)內(nèi)需求增速放緩，為保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)而形成的相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能，不得不通過(guò)出口調(diào)節(jié)開工率。中國(guó)鉀肥產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，2015年度自給率約50%。
以實(shí)物量計(jì)，2015年度中國(guó)共進(jìn)口各種肥料1117.6萬(wàn)噸，出口3548.2萬(wàn)噸。進(jìn)口化肥以鉀肥為主，氯化鉀進(jìn)口了942.9萬(wàn)噸。出口肥料以氮肥和磷復(fù)肥為主，其中出口尿素1374.8萬(wàn)噸、磷酸二銨801.9萬(wàn)噸、硫酸銨528.4萬(wàn)噸、磷酸一銨274.2萬(wàn)噸、肥料級(jí)氯化銨97.7萬(wàn)噸、二元和三元復(fù)混肥料92.3萬(wàn)噸。
1.3 中國(guó)肥料領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力持續(xù)變強(qiáng)
幾十年來(lái)，中國(guó)在肥料生產(chǎn)、新型肥料創(chuàng)制、科學(xué)施肥等方面，通過(guò)科技創(chuàng)新，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方面的要求。
在肥料生產(chǎn)領(lǐng)域，化肥和有機(jī)肥料的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平已經(jīng)達(dá)到全球先進(jìn)水平。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的氮肥、磷肥和復(fù)合肥生產(chǎn)國(guó)，氮肥生產(chǎn)原料路線涵蓋氣頭、油頭和煤頭，清潔節(jié)能的非無(wú)煙煤生產(chǎn)氮肥近年來(lái)也在中國(guó)迅速發(fā)展。低品位磷礦的利用已經(jīng)有了重大突破，鉀肥生產(chǎn)過(guò)程中資源綜合利用也形成規(guī)模。在商品有機(jī)肥料生產(chǎn)方面，發(fā)酵菌種篩選、無(wú)害化處理等也達(dá)到了領(lǐng)先水平。
新型肥料創(chuàng)制領(lǐng)域，多個(gè)品種已經(jīng)形成規(guī)模生產(chǎn)，滿足了農(nóng)業(yè)需求。為了鼓勵(lì)肥料領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，國(guó)家將用于優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)的新型、環(huán)保肥料生產(chǎn)技術(shù)列入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄》。目前，包膜型緩控釋肥料、抑制劑型穩(wěn)定性肥料、螯合型中微量元素肥料、水溶性肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥料、硫包衣尿素、高塔硝基肥料等，在中國(guó)已經(jīng)形成了批量生產(chǎn)，部分品種已經(jīng)開始出口。
在科學(xué)施肥技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)部門大力推廣測(cè)土配方施肥、配方肥、大中微量元素平衡施肥、有機(jī)無(wú)機(jī)配合施用、養(yǎng)分資源綜合管理、水肥一體化等技術(shù)。這些技術(shù)不僅保證了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)，而且提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。中國(guó)農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)提出了化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)方案，通過(guò)科學(xué)施肥技術(shù)，進(jìn)一步提高化肥的利用率和有機(jī)廢棄物的綜合利用率。
另外，中國(guó)在國(guó)際肥料標(biāo)準(zhǔn)和植物營(yíng)養(yǎng)肥料學(xué)科的影響力明顯增強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)起草了《硫包衣尿素標(biāo)準(zhǔn)》、（華昌主導(dǎo)起草的）《肥料級(jí)尿素標(biāo)準(zhǔn)》、（金正大主導(dǎo)起草的）《緩釋肥料標(biāo)準(zhǔn)》、《控釋肥料通用要求》、《水溶性肥料通用要求》、《脲醛緩釋肥料通用要求》、《肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求》ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)在植物營(yíng)養(yǎng)與土壤肥料方面的研究成果，在國(guó)際學(xué)術(shù)交流中被廣泛關(guān)注，為其他國(guó)家和地區(qū)土壤肥料事業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
1.4 肥料助力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)人口快速增長(zhǎng)，決定了對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求量增長(zhǎng)。建國(guó)后的幾十年里，中國(guó)作為全球人口最多的國(guó)家，不可能從國(guó)際上進(jìn)口到足量的農(nóng)產(chǎn)品，必須要增加國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。而化肥是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，持續(xù)幾十年的化肥短缺，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)重要的限制因素。大量進(jìn)口化肥需要支付巨額的外匯，建設(shè)化肥生產(chǎn)裝置又需要引進(jìn)技術(shù)、裝備和投入資本。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，通過(guò)組織進(jìn)口和發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并行的方式，保證了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)用肥的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不能不重視肥料對(duì)于種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。
保障農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)后，溫飽問(wèn)題解決了，農(nóng)村人口消費(fèi)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)才會(huì)貢獻(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步了，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，才會(huì)有更多的農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，助力工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
2. “一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)基本情況
《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》已經(jīng)發(fā)布，“一帶一路”已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家最重要的戰(zhàn)略。一帶一路戰(zhàn)略下，中國(guó)會(huì)同沿線60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同推進(jìn)更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，共建和諧的區(qū)域秩序。這些國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)組成部分，保障質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的肥料供應(yīng)是一項(xiàng)重要工作。
2.1 “三農(nóng)”問(wèn)題是沿線國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)
“一帶一路”沿線有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋人口約30億人。其中的大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都是發(fā)展中國(guó)家，城市化程度低，農(nóng)村人口多，貧困人口多，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的部分。沿線區(qū)域中，人口較多的國(guó)家主要分布在南亞和東南亞，而這些人口大國(guó)共同的特點(diǎn)是農(nóng)村人口比例比較高。
圖1 “一帶一路”走向的重點(diǎn)通道和方向
注：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通①中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；②中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；③中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是①?gòu)闹袊?guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；②從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。
印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、菲律賓、越南是人員排在前6位的“一帶一路”沿線國(guó)家。這6個(gè)國(guó)家的人口合計(jì)超過(guò)了20億人口，占一帶一路沿線所有國(guó)家（除中國(guó)外）人口總數(shù)的三分之二。這6個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)人口比重都比較低；其中，印度、越南城鎮(zhèn)人員比重僅為32%，巴基斯坦為38%，孟加拉國(guó)為33%。城鎮(zhèn)人口少地農(nóng)村，決定了農(nóng)業(yè)在這些國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。
中國(guó)要推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，要加大與沿線國(guó)家的合作共贏。如果能用解決“三農(nóng)”問(wèn)題積累的經(jīng)驗(yàn)，著手幫助沿線國(guó)家解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民富裕、農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，更能促進(jìn)“民心相通”，增加互相信任。民心相通有進(jìn)展后，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通等方面會(huì)更有效果。
2.2 沿線區(qū)域是中國(guó)肥料出口重地
“一帶一路”沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)國(guó)家多，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求量也大。中亞、西亞與歐洲是國(guó)際上化肥生產(chǎn)國(guó)，從其他地區(qū)進(jìn)口的化肥不多。而東南亞、南亞受經(jīng)濟(jì)條件、裝備技術(shù)等條件限制，化肥生產(chǎn)相對(duì)較少，不能自給，氮肥、磷復(fù)肥和鉀肥都需要大量進(jìn)口。其中，印度還是全球最大的尿素進(jìn)口國(guó)和最大的磷銨進(jìn)口國(guó)。
中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的化肥出口國(guó)。多年來(lái)，中國(guó)氮肥和磷復(fù)肥行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自給有余，鉀肥自給率也大幅提升。國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)用氣、用電、鐵路運(yùn)價(jià)和增值稅優(yōu)惠政策逐年減少，有的優(yōu)惠甚至已經(jīng)完全取消，而轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，農(nóng)用化肥需求不再增長(zhǎng)。另外，國(guó)內(nèi)已經(jīng)將化肥控施和減施列上議事日程，將過(guò)剩的氮肥和磷復(fù)肥產(chǎn)量出口至東南亞、南亞等地區(qū)，已經(jīng)成了保證裝置開工率的重要措施。中國(guó)肥料出口至南亞、東南亞，運(yùn)輸距離近，海運(yùn)費(fèi)較低，是中國(guó)肥料出口的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。
2.3 沿線區(qū)域是中國(guó)重要的非糧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地
谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，是中國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但是，正是國(guó)家有限的農(nóng)業(yè)資料優(yōu)先力保主糧生產(chǎn)，其他工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品則需要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)供應(yīng)渠道。中國(guó)每年都需要大量進(jìn)口這些工業(yè)原料用農(nóng)產(chǎn)品，用于紡織工業(yè)的棉花，用于能源和發(fā)酵工業(yè)的木薯，用于橡膠工業(yè)的天然橡膠，用于食品工業(yè)和脂化原料的棕櫚油等等。
2015年度，中國(guó)進(jìn)口主要熱帶農(nóng)產(chǎn)品有937.6萬(wàn)噸木薯干和木薯粉、590.9萬(wàn)噸棕櫚油、270.5萬(wàn)噸天然橡膠和107.4萬(wàn)噸香蕉（含芭蕉）。這些熱帶農(nóng)產(chǎn)品主要從東南亞和南亞進(jìn)口，印度是中國(guó)最大的進(jìn)口棉花供應(yīng)國(guó)，木薯干則主要從越南、泰國(guó)和印尼等進(jìn)口，棕櫚油主要從印尼、馬來(lái)西亞進(jìn)口。
根據(jù)中國(guó)相關(guān)工業(yè)需求預(yù)測(cè)，“十三五”期間這些工業(yè)原料用農(nóng)產(chǎn)品需求量仍會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)。但是，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源有限條件和力保糧食作物的導(dǎo)向都不會(huì)變，仍需要大量從一帶一路沿線區(qū)域進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品，并且進(jìn)口量還會(huì)增長(zhǎng)。一些企業(yè)已經(jīng)開始在目標(biāo)國(guó)家建設(shè)海外農(nóng)業(yè)基地，或者與國(guó)外種植園建立緊密的合作關(guān)系。2015年中央一號(hào)文件，已經(jīng)加入了“完善支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作財(cái)稅、貿(mào)易等政策，落實(shí)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策”內(nèi)容。海外農(nóng)業(yè)種植基地需要大量的農(nóng)業(yè)投入品，中國(guó)相對(duì)過(guò)剩的氮肥和磷復(fù)肥出口到目標(biāo)國(guó)家的種植地，是雙贏的合作。
2.4 產(chǎn)能合作、技術(shù)合作均有較大潛力和空間
中國(guó)是全球最大的肥料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。氮肥生產(chǎn)方面涵蓋煤、油、氣三種原料路線，磷肥產(chǎn)品品種包含多種磷肥和磷酸銨品種，資源型鉀肥和加工型鉀肥均已形成國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)到一帶一路沿線地區(qū)投資建設(shè)化肥生產(chǎn)工廠，中國(guó)在建設(shè)工程、生產(chǎn)裝備制造和生產(chǎn)管理解決方案方面均有一定的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在化工工程建設(shè)和工藝技術(shù)方面，在氮肥、磷復(fù)肥和鉀肥生產(chǎn)領(lǐng)域均有“走出去”實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。
在土壤、植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)耕地土壤類型豐富、作物種類繁多，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究專業(yè)化程度高，已經(jīng)形成了包括高等院校、中央和地方科研機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的肥料相關(guān)領(lǐng)域科技隊(duì)伍。
3. “一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的深度合作機(jī)遇
中國(guó)口糧堅(jiān)持國(guó)內(nèi)自給，谷物國(guó)內(nèi)也基本做到自給。但是，工業(yè)用糧和用于工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品需要大量進(jìn)口。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)擁有獨(dú)特的土壤和光、熱等農(nóng)業(yè)資源，盛產(chǎn)中國(guó)大量需要進(jìn)口的棉花、木薯干（或粉）、棕櫚油和天然橡膠。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，有利于中國(guó)更穩(wěn)定可靠地進(jìn)口到這些農(nóng)產(chǎn)品。
中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒至一帶一路沿線國(guó)家。中國(guó)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上，土壤、肥料、水利、種子、植保、栽培等方面多方面都取得了技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)建設(shè)也了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)方面的合作推進(jìn)成功與否，是增強(qiáng)互信、推進(jìn)其他領(lǐng)域深度合作的基礎(chǔ)。同中國(guó)發(fā)展歷程相似，沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)增高增收、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后，農(nóng)村勞動(dòng)力才會(huì)大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)。沿線國(guó)家發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，會(huì)促進(jìn)中國(guó)鋼鐵、建材、裝備等行業(yè)的貿(mào)易往來(lái)、產(chǎn)能合作等。
4. 肥料行業(yè)“一帶一路”深度合作存在的問(wèn)題及建議
共建“一帶一路”是中國(guó)的倡議，平等協(xié)商，兼顧各方利益，并謀求更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流和大融合。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略下，肥料行業(yè)推進(jìn)與沿線國(guó)家的深度合作，仍有若干問(wèn)題需要推進(jìn)。
4.1 肥料出口相關(guān)政策措施需要完善
主要進(jìn)口國(guó)“摸不透”中國(guó)多變的化肥出口管制政策，更不敢進(jìn)一步深度合作。自本世紀(jì)初，中國(guó)氮肥和磷復(fù)肥就已經(jīng)開始將淡季富余產(chǎn)量出口到東南亞和南亞市場(chǎng)。但是，自2004年起中國(guó)就開始控制化肥出口，先是取消出口退稅，之后加征出口關(guān)稅、季節(jié)性臨時(shí)關(guān)稅、滑準(zhǔn)關(guān)稅、禁止加工貿(mào)易出口等一系列限制政策陸續(xù)出臺(tái)，并且經(jīng)常調(diào)整。2008年一年內(nèi)調(diào)整了6次化肥出口關(guān)稅，最高曾對(duì)部分化肥品種征收過(guò)185%的從價(jià)出口關(guān)稅。東南亞和南亞這些化肥進(jìn)口國(guó)，無(wú)法與中國(guó)形成穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，更不敢開展產(chǎn)能合作等深度合作事項(xiàng)。中國(guó)的氮肥和磷復(fù)肥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，去年出口了3548.2萬(wàn)噸化肥，但國(guó)內(nèi)仍然供應(yīng)充足。氣、電、運(yùn)、稅優(yōu)惠政策已經(jīng)取消，國(guó)內(nèi)已經(jīng)明確提出減施目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)形成的化肥裝備產(chǎn)能需要出口市場(chǎng)。
建議國(guó)家在取消化肥優(yōu)惠政策的同時(shí)，進(jìn)一步取消化肥出口的限制政策，用嚴(yán)格的環(huán)境和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)管理化肥生產(chǎn)。盡快恢復(fù)化肥普通商品屬性，取消化肥的出口關(guān)稅，恢復(fù)化肥的出口增值稅退稅政策；對(duì)部分深加工類肥料產(chǎn)品允許加工貿(mào)易方式出口，對(duì)部分原料化肥允許加工貿(mào)易方式進(jìn)口。對(duì)于相關(guān)行業(yè)環(huán)保工藝副產(chǎn)氮肥氯化銨、硫酸銨（以及以副產(chǎn)氮肥為主要原料生產(chǎn)的氮磷二元肥），取消出口關(guān)稅后設(shè)定較高的增值稅退稅率。
4.2 配合海外農(nóng)業(yè)基地建設(shè)輸出肥料
中國(guó)的相關(guān)工業(yè)需要從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口大量棉花、木薯干（或粉）、棕櫚油、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品。為了獲得穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，部分企業(yè)已經(jīng)到海外尋求深度合作，直接投資種植園、農(nóng)產(chǎn)品初加工基地、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，或者與當(dāng)?shù)胤N植、初加工和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)合資、合作。中國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，也鼓勵(lì)非口糧農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)個(gè)兩個(gè)市場(chǎng)供應(yīng)渠道。海外農(nóng)業(yè)種植基地需要大量的化肥、農(nóng)藥農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)投入品。適宜種植這些非糧農(nóng)產(chǎn)品的“一帶一路”沿線國(guó)家，大多缺少化肥，對(duì)其國(guó)內(nèi)化肥的補(bǔ)貼一般不涉及外資、合資種植園。
建議國(guó)家有關(guān)部門能落實(shí)中央一號(hào)文件精神，對(duì)向中國(guó)直接投資、深度合作的種植基地輸化肥等農(nóng)業(yè)投入品以政策支持，探討農(nóng)業(yè)投入品帶料加工進(jìn)口非糧農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易支持模式。
4.3 支持與沿線國(guó)家開展肥料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)交流
中國(guó)在肥料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，已經(jīng)形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為全面和完善的體系。在氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)混（合）肥料、有機(jī)肥料均有接近或等同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。部分產(chǎn)品已經(jīng)主導(dǎo)起草ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在化肥生產(chǎn)方面，有完善的環(huán)境排放、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)。在測(cè)土配方施肥、平衡施肥等施肥技術(shù)方面，已經(jīng)有幾十年的積累。但是，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在肥料標(biāo)準(zhǔn)和施肥技術(shù)上的交流很少，還沒有建立持續(xù)穩(wěn)定的交流機(jī)制。
據(jù)農(nóng)業(yè)部公開數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)61%，糧食畝產(chǎn)提高到359公斤，品種對(duì)提高單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，有力支撐了國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)施肥技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)，具備走出去的能力。
建議標(biāo)準(zhǔn)管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科技部門等響應(yīng)“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件中“加強(qiáng)科技合作”的要求，出臺(tái)鼓勵(lì)中國(guó)肥料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)、科技機(jī)構(gòu)或團(tuán)體與沿線國(guó)家建立持續(xù)穩(wěn)定交流機(jī)制的政策。探討成立一帶一路范圍內(nèi)的肥料協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織的可行性。
4.4 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
由于種種原因，中國(guó)與肥料相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)較分散。肥料生產(chǎn)歸口工信部，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可主要?dú)w口質(zhì)監(jiān)總局和國(guó)標(biāo)委，肥料施用技術(shù)指導(dǎo)和新產(chǎn)品登記管理歸口農(nóng)業(yè)部，肥料宏觀調(diào)控、進(jìn)出口政策調(diào)整建議主要?dú)w口國(guó)家發(fā)改委。行業(yè)協(xié)會(huì)分散在氮肥協(xié)會(huì)、磷復(fù)肥協(xié)會(huì)、無(wú)機(jī)鹽協(xié)會(huì)鉀肥分會(huì)、中國(guó)化學(xué)工程協(xié)會(huì)、農(nóng)資流通協(xié)會(huì)、五礦化工商會(huì)化肥分會(huì)；與肥料相關(guān)的學(xué)會(huì)有植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)會(huì)、土壤學(xué)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)等；科研機(jī)構(gòu)有中國(guó)科學(xué)院相關(guān)研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各農(nóng)業(yè)高等院校等。
所以，包括工程、生產(chǎn)、流通、肥料施用各領(lǐng)域的中國(guó)肥料行業(yè)，要與“一帶一路”沿線國(guó)家開展包括投資、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等更深層次的合作，必須加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。建議政府相關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)意見，以目前貿(mào)易為主的合作主體為依托，聯(lián)合施肥技術(shù)、工程、農(nóng)業(yè)走出去等相關(guān)主體，設(shè)立跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
5. 調(diào)整化肥出口限制政策的必要性及意義
在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略下，為了推進(jìn)與沿線國(guó)家的深度合作、共享中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)化肥的普通商品屬性，取消化肥出口的限制政策，既有必要性，又有可行性。
5.1 優(yōu)惠取消后化肥不應(yīng)繼續(xù)做唯一征出口稅的農(nóng)資類貨物
2001年中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，除了GATT1947第20條規(guī)定的例外情況外，不得對(duì)出口產(chǎn)品征稅。中國(guó)入世議定書生效后，中國(guó)僅列名的極少部分貨物征收出口關(guān)稅，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、化肥農(nóng)資產(chǎn)品均不屬于征出口關(guān)稅的貨物。
2003年“三農(nóng)”問(wèn)題列為黨和國(guó)家“重中之重”后，為保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)，農(nóng)藥、農(nóng)膜相繼實(shí)施了降低或取消出口退稅等限制政策。但是，并沒有對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜征收出口關(guān)稅。唯有對(duì)化肥類產(chǎn)品，因行業(yè)享受氣、電、運(yùn)、稅的優(yōu)惠政策最多，引用GATT1947例外條款征收了出口稅。
至2015年，化肥行業(yè)取消了優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠鐵路運(yùn)價(jià)政策，并恢復(fù)征收了增值稅，不再享受優(yōu)惠政策（而農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜在國(guó)內(nèi)的批發(fā)和零售仍然享受免征增值稅優(yōu)惠）。不應(yīng)該再限制出口。
另外，中國(guó)對(duì)部分原料、稀土出口稅等限制政策，也被WTO專家組認(rèn)定為不屬于例外條款而取消。化肥若不盡快取消出口暫定關(guān)稅，也有可能被認(rèn)定為違反WTO規(guī)則。為了避免不必要的糾紛，建議國(guó)家對(duì)所有化肥產(chǎn)品取消目前的暫定出口關(guān)稅。
表3 中國(guó)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口政策比較
5.2 取消化肥出口限制有利于國(guó)內(nèi)化肥減施和增加稅收
中國(guó)氮肥、磷肥和復(fù)合肥實(shí)現(xiàn)自給而有余，并出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩�；十�(dāng)時(shí)征出稅的目的是為了保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)和降低農(nóng)民用肥成本。但是，十二五末農(nóng)業(yè)部進(jìn)出了化肥零增長(zhǎng)和減量增效的新目標(biāo)。2015年初，農(nóng)業(yè)部還在農(nóng)用化肥使用零增長(zhǎng)實(shí)施方案中提出，積極爭(zhēng)取金融、保險(xiǎn)、稅收、價(jià)格等政策，支持化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)開展。之后，國(guó)家加快了化肥市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，陸續(xù)取消用氣、用電、鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)政策，并于2015年9月1日起恢復(fù)征收增值稅。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)有機(jī)類肥料實(shí)行免征增值稅政策。
取消化肥出口限制，可改善國(guó)內(nèi)化肥供需，適當(dāng)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)售價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng)和減量施用的目的。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究表明，施肥行為與化肥的價(jià)格高低相關(guān)度極高，肥價(jià)越低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越高，農(nóng)民施肥量越多；相反，肥價(jià)上漲，同樣農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下，農(nóng)民會(huì)減少施肥量。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)持續(xù)低迷，尿素、磷肥價(jià)格等更是跌至了20年前水平。取消出口暫定關(guān)稅、恢復(fù)化肥出口退稅，肯定會(huì)增加化肥出口，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)有所改善，售價(jià)會(huì)合理回升。
另外，出口免征關(guān)稅后，會(huì)影響到出口關(guān)稅的征收額，但是化肥行業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)增值稅稅額和企業(yè)利潤(rùn)改善后增加的企業(yè)所得稅稅額會(huì)大幅增加。
5.3 深加工型肥料產(chǎn)品應(yīng)鼓勵(lì)出口
深加工型產(chǎn)品具有更高的附加值，鼓勵(lì)深加工型產(chǎn)品出口是外貿(mào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的措施之一。現(xiàn)行的化肥出口限制政策，不僅沒有鼓勵(lì)深加工型肥料出口，而且對(duì)這類產(chǎn)品出口實(shí)施較高關(guān)稅。
表4 2016年現(xiàn)行中國(guó)肥料出口關(guān)稅稅率
復(fù)合化、功能化、全營(yíng)養(yǎng)、水肥一體化是肥料行業(yè)發(fā)展的重要方向，近年來(lái)測(cè)土配方復(fù)合肥、水溶性肥料、緩控釋肥料等新型肥料生產(chǎn)能力發(fā)展較快。根據(jù)海關(guān)歸類規(guī)則，含有氮磷鉀三種大量元素的測(cè)土配方復(fù)合肥、水溶性肥料、緩控釋肥料HS編碼為31052000；含有兩種大量元素的測(cè)土配方復(fù)合肥、水溶性肥料、緩控釋肥料HS編碼為31055900（氮磷二元）、31056000（磷鉀二元）、31059000（氮鉀二元）。2016年關(guān)稅實(shí)施方案中，二元復(fù)合肥出口從價(jià)征5%關(guān)稅，三元復(fù)合肥出口從價(jià)征30%關(guān)稅。“30%”稅率是肥料類產(chǎn)品從價(jià)出口關(guān)稅最高的一檔，限制了中國(guó)三元復(fù)合肥的出口，限制中國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣到“一帶一路”沿線國(guó)家。
另外，中國(guó)2007年起對(duì)所有肥料品種禁止加工貿(mào)易方式進(jìn)口、出口，使得進(jìn)口鉀肥與國(guó)內(nèi)過(guò)剩的氮肥磷肥二次加工成生產(chǎn)復(fù)合肥保稅出口業(yè)務(wù)無(wú)法開展。測(cè)土配方復(fù)合肥具有季節(jié)性需求的特點(diǎn)，中國(guó)有2億噸復(fù)合肥生產(chǎn)產(chǎn)能，年度的產(chǎn)量?jī)H有0.6億噸。并且，二次加工配方復(fù)合肥不屬于高耗能范疇。所以，建議取消所有肥料出口關(guān)稅的同時(shí)，盡快調(diào)整加工貿(mào)易禁止目錄，允許鉀肥加工貿(mào)易方式進(jìn)口和二元、三元復(fù)合肥加工貿(mào)易方式出口。
5.4 促進(jìn)肥料行業(yè)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)和增效益
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本是今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)于中國(guó)的肥料行業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化改革推進(jìn)加快，2015年以來(lái)取消鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)、恢復(fù)征收增值稅以及2016年4月20日起全面取消優(yōu)惠電價(jià)，化肥生產(chǎn)企業(yè)成本大幅增加，更需要降低成本。對(duì)于應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)出口的加工型肥料（復(fù)合肥料、配方肥、緩控釋肥、水溶性肥料等）來(lái)說(shuō)，取消出口關(guān)稅可以適當(dāng)提高加工裝置的開工率，降低企業(yè)固定成本的分?jǐn)偂?br /> 放開化肥出口有利于肥料行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和增效益。中國(guó)復(fù)合肥生產(chǎn)和新型增效肥料的創(chuàng)制方面，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)內(nèi)復(fù)合肥生產(chǎn)工藝有團(tuán)粒法、噴漿法、高塔、油冷、氨酸法等，適合各種原料和專用肥料產(chǎn)品的要求。在硫包衣尿素、緩釋肥料、控釋肥料、穩(wěn)定性肥料、水溶性肥料、硝基肥料方面，不僅工藝領(lǐng)先，還主導(dǎo)制定了ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能減排方面，中國(guó)設(shè)定的化肥清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家控制水平。放開化肥出口限制政策，可以促進(jìn)行業(yè)充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，肥料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上匹配全球肥料需求發(fā)展趨勢(shì)，多開發(fā)、生產(chǎn)附加值高的新型肥料，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
關(guān)稅在工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)和增效益發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，關(guān)稅調(diào)整體現(xiàn)了促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)高附加值及自主研發(fā)產(chǎn)品出口的原則。之前限制化肥出口，主要是為了國(guó)內(nèi)保供，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)要求化肥施用要減量增效；現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了新內(nèi)涵，放開化肥出口有助于化肥的減量增效施用技術(shù)的推廣。
5.5 有利于維護(hù)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”國(guó)際形象
輸出中國(guó)測(cè)土配方施肥成功經(jīng)驗(yàn)，幫助更多的“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅有利于沿線國(guó)家的政局穩(wěn)定，更為塑造鮮明的“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象加分。
外交、外貿(mào)等國(guó)際交往中，中國(guó)一直塑造鮮明的“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象。幾十年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門的努力下，中國(guó)向非洲國(guó)家提供了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和農(nóng)業(yè)物資（含化肥）支持，以幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)，為這些國(guó)家解決溫飽問(wèn)題、改善民生、穩(wěn)定政局貢獻(xiàn)了力量。
中國(guó)應(yīng)把這種國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推廣到東南亞、南亞等“一帶一路”沿線重點(diǎn)農(nóng)業(yè)國(guó)家，更有利于同包括南海周邊鄰國(guó)在內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域的溝通。以菲律賓為例，中國(guó)是菲最大的貨物出口目的國(guó)，也是最 大的進(jìn)口貨物來(lái)源國(guó)；中國(guó)出口質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的肥料出口到菲律賓，幫助其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，再?gòu)姆七M(jìn)口大量的香蕉等農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中菲關(guān)系發(fā)展有重要意義。數(shù)據(jù)表明，“一帶一路”沿線的印度、越南、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡等國(guó)家對(duì)中國(guó)出口的肥料依賴度較高（大多都在50%以上）。取消化肥出口限制關(guān)政策，暢通中國(guó)肥料的出口和加工貿(mào)易，有利于開展肥料領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。
取消易引起WTO爭(zhēng)端的化肥出口限制政策，為施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)和“三農(nóng)”經(jīng)驗(yàn)輸出到“一帶一路”線國(guó)家掃清政策障礙，有助于塑造鮮明的“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象。
1. 中國(guó)肥料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
肥料是糧食的糧食。中國(guó)肥料（尤其是化學(xué)肥料）行業(yè)的發(fā)展，為中國(guó)糧食安全做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)方面，中國(guó)氮肥和磷復(fù)肥實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自給有余，鉀肥自給率也大幅提高。中國(guó)化肥生產(chǎn)技術(shù)和裝備制造方面已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，不僅滿足國(guó)內(nèi)化肥工業(yè)的需要，并開始輸出技術(shù)和建設(shè)工程。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的氮肥、磷復(fù)肥出口國(guó)，傳統(tǒng)肥料和新型肥料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。中國(guó)在科學(xué)施肥技術(shù)和植物營(yíng)養(yǎng)、土壤肥料學(xué)科的研究也取得了很大進(jìn)展。
1.1 中國(guó)肥料生產(chǎn)情況
除鉀肥外，中國(guó)氮肥、磷肥和復(fù)合肥已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自給有余。鉀肥產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，自給率也已經(jīng)超過(guò)50%。
2015年全國(guó)共生產(chǎn)化肥7627.4萬(wàn)噸（折純量，本段下同），較2014年增長(zhǎng)了7.3%。分品種看，2015年磷肥產(chǎn)量增幅最大，2015年全國(guó)共生產(chǎn)磷肥2026.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)11.4%；全國(guó)共生產(chǎn)氮肥4943.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)了6.3%；生產(chǎn)鉀肥611.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8.2%。（具體主要肥料品種生產(chǎn)、進(jìn)出口情況見表1）
值得一提的是，中國(guó)副產(chǎn)氮肥為中國(guó)相關(guān)行業(yè)的環(huán)保和減排作出了重要貢獻(xiàn)。2015年度，純堿行業(yè)聯(lián)堿法工藝副產(chǎn)氯化銨1201萬(wàn)噸，相當(dāng)于純堿行業(yè)減少了400多萬(wàn)噸固體堿渣（以干基計(jì)）的排放。燃煤電廠等行業(yè)脫硫和除銨副產(chǎn)了近1000萬(wàn)噸硫酸銨，減少了大氣污染物二氧化硫的排放和廢水中氨氮的排放。
1.2 中國(guó)肥料進(jìn)出口情況
中國(guó)氮肥、磷肥和復(fù)合肥國(guó)內(nèi)需求增速放緩，為保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)而形成的相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能，不得不通過(guò)出口調(diào)節(jié)開工率。中國(guó)鉀肥產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，2015年度自給率約50%。
以實(shí)物量計(jì)，2015年度中國(guó)共進(jìn)口各種肥料1117.6萬(wàn)噸，出口3548.2萬(wàn)噸。進(jìn)口化肥以鉀肥為主，氯化鉀進(jìn)口了942.9萬(wàn)噸。出口肥料以氮肥和磷復(fù)肥為主，其中出口尿素1374.8萬(wàn)噸、磷酸二銨801.9萬(wàn)噸、硫酸銨528.4萬(wàn)噸、磷酸一銨274.2萬(wàn)噸、肥料級(jí)氯化銨97.7萬(wàn)噸、二元和三元復(fù)混肥料92.3萬(wàn)噸。
1.3 中國(guó)肥料領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力持續(xù)變強(qiáng)
幾十年來(lái)，中國(guó)在肥料生產(chǎn)、新型肥料創(chuàng)制、科學(xué)施肥等方面，通過(guò)科技創(chuàng)新，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方面的要求。
在肥料生產(chǎn)領(lǐng)域，化肥和有機(jī)肥料的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平已經(jīng)達(dá)到全球先進(jìn)水平。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的氮肥、磷肥和復(fù)合肥生產(chǎn)國(guó)，氮肥生產(chǎn)原料路線涵蓋氣頭、油頭和煤頭，清潔節(jié)能的非無(wú)煙煤生產(chǎn)氮肥近年來(lái)也在中國(guó)迅速發(fā)展。低品位磷礦的利用已經(jīng)有了重大突破，鉀肥生產(chǎn)過(guò)程中資源綜合利用也形成規(guī)模。在商品有機(jī)肥料生產(chǎn)方面，發(fā)酵菌種篩選、無(wú)害化處理等也達(dá)到了領(lǐng)先水平。
新型肥料創(chuàng)制領(lǐng)域，多個(gè)品種已經(jīng)形成規(guī)模生產(chǎn)，滿足了農(nóng)業(yè)需求。為了鼓勵(lì)肥料領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，國(guó)家將用于優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)的新型、環(huán)保肥料生產(chǎn)技術(shù)列入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄》。目前，包膜型緩控釋肥料、抑制劑型穩(wěn)定性肥料、螯合型中微量元素肥料、水溶性肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥料、硫包衣尿素、高塔硝基肥料等，在中國(guó)已經(jīng)形成了批量生產(chǎn)，部分品種已經(jīng)開始出口。
在科學(xué)施肥技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)部門大力推廣測(cè)土配方施肥、配方肥、大中微量元素平衡施肥、有機(jī)無(wú)機(jī)配合施用、養(yǎng)分資源綜合管理、水肥一體化等技術(shù)。這些技術(shù)不僅保證了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)，而且提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。中國(guó)農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)提出了化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)方案，通過(guò)科學(xué)施肥技術(shù)，進(jìn)一步提高化肥的利用率和有機(jī)廢棄物的綜合利用率。
另外，中國(guó)在國(guó)際肥料標(biāo)準(zhǔn)和植物營(yíng)養(yǎng)肥料學(xué)科的影響力明顯增強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)起草了《硫包衣尿素標(biāo)準(zhǔn)》、（華昌主導(dǎo)起草的）《肥料級(jí)尿素標(biāo)準(zhǔn)》、（金正大主導(dǎo)起草的）《緩釋肥料標(biāo)準(zhǔn)》、《控釋肥料通用要求》、《水溶性肥料通用要求》、《脲醛緩釋肥料通用要求》、《肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求》ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)在植物營(yíng)養(yǎng)與土壤肥料方面的研究成果，在國(guó)際學(xué)術(shù)交流中被廣泛關(guān)注，為其他國(guó)家和地區(qū)土壤肥料事業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
1.4 肥料助力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)人口快速增長(zhǎng)，決定了對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求量增長(zhǎng)。建國(guó)后的幾十年里，中國(guó)作為全球人口最多的國(guó)家，不可能從國(guó)際上進(jìn)口到足量的農(nóng)產(chǎn)品，必須要增加國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。而化肥是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，持續(xù)幾十年的化肥短缺，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)重要的限制因素。大量進(jìn)口化肥需要支付巨額的外匯，建設(shè)化肥生產(chǎn)裝置又需要引進(jìn)技術(shù)、裝備和投入資本。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，通過(guò)組織進(jìn)口和發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并行的方式，保證了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)用肥的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不能不重視肥料對(duì)于種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。
保障農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)后，溫飽問(wèn)題解決了，農(nóng)村人口消費(fèi)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)才會(huì)貢獻(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步了，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，才會(huì)有更多的農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，助力工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
2. “一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)基本情況
《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》已經(jīng)發(fā)布，“一帶一路”已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家最重要的戰(zhàn)略。一帶一路戰(zhàn)略下，中國(guó)會(huì)同沿線60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同推進(jìn)更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，共建和諧的區(qū)域秩序。這些國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)組成部分，保障質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的肥料供應(yīng)是一項(xiàng)重要工作。
2.1 “三農(nóng)”問(wèn)題是沿線國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)
“一帶一路”沿線有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋人口約30億人。其中的大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都是發(fā)展中國(guó)家，城市化程度低，農(nóng)村人口多，貧困人口多，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的部分。沿線區(qū)域中，人口較多的國(guó)家主要分布在南亞和東南亞，而這些人口大國(guó)共同的特點(diǎn)是農(nóng)村人口比例比較高。
圖1 “一帶一路”走向的重點(diǎn)通道和方向
注：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通①中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；②中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；③中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是①?gòu)闹袊?guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；②從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。
印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、菲律賓、越南是人員排在前6位的“一帶一路”沿線國(guó)家。這6個(gè)國(guó)家的人口合計(jì)超過(guò)了20億人口，占一帶一路沿線所有國(guó)家（除中國(guó)外）人口總數(shù)的三分之二。這6個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)人口比重都比較低；其中，印度、越南城鎮(zhèn)人員比重僅為32%，巴基斯坦為38%，孟加拉國(guó)為33%。城鎮(zhèn)人口少地農(nóng)村，決定了農(nóng)業(yè)在這些國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。
中國(guó)要推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，要加大與沿線國(guó)家的合作共贏。如果能用解決“三農(nóng)”問(wèn)題積累的經(jīng)驗(yàn)，著手幫助沿線國(guó)家解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民富裕、農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，更能促進(jìn)“民心相通”，增加互相信任。民心相通有進(jìn)展后，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通等方面會(huì)更有效果。
2.2 沿線區(qū)域是中國(guó)肥料出口重地
“一帶一路”沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)國(guó)家多，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求量也大。中亞、西亞與歐洲是國(guó)際上化肥生產(chǎn)國(guó)，從其他地區(qū)進(jìn)口的化肥不多。而東南亞、南亞受經(jīng)濟(jì)條件、裝備技術(shù)等條件限制，化肥生產(chǎn)相對(duì)較少，不能自給，氮肥、磷復(fù)肥和鉀肥都需要大量進(jìn)口。其中，印度還是全球最大的尿素進(jìn)口國(guó)和最大的磷銨進(jìn)口國(guó)。
中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的化肥出口國(guó)。多年來(lái)，中國(guó)氮肥和磷復(fù)肥行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自給有余，鉀肥自給率也大幅提升。國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)用氣、用電、鐵路運(yùn)價(jià)和增值稅優(yōu)惠政策逐年減少，有的優(yōu)惠甚至已經(jīng)完全取消，而轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，農(nóng)用化肥需求不再增長(zhǎng)。另外，國(guó)內(nèi)已經(jīng)將化肥控施和減施列上議事日程，將過(guò)剩的氮肥和磷復(fù)肥產(chǎn)量出口至東南亞、南亞等地區(qū)，已經(jīng)成了保證裝置開工率的重要措施。中國(guó)肥料出口至南亞、東南亞，運(yùn)輸距離近，海運(yùn)費(fèi)較低，是中國(guó)肥料出口的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。
2.3 沿線區(qū)域是中國(guó)重要的非糧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地
谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，是中國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但是，正是國(guó)家有限的農(nóng)業(yè)資料優(yōu)先力保主糧生產(chǎn)，其他工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品則需要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)供應(yīng)渠道。中國(guó)每年都需要大量進(jìn)口這些工業(yè)原料用農(nóng)產(chǎn)品，用于紡織工業(yè)的棉花，用于能源和發(fā)酵工業(yè)的木薯，用于橡膠工業(yè)的天然橡膠，用于食品工業(yè)和脂化原料的棕櫚油等等。
2015年度，中國(guó)進(jìn)口主要熱帶農(nóng)產(chǎn)品有937.6萬(wàn)噸木薯干和木薯粉、590.9萬(wàn)噸棕櫚油、270.5萬(wàn)噸天然橡膠和107.4萬(wàn)噸香蕉（含芭蕉）。這些熱帶農(nóng)產(chǎn)品主要從東南亞和南亞進(jìn)口，印度是中國(guó)最大的進(jìn)口棉花供應(yīng)國(guó)，木薯干則主要從越南、泰國(guó)和印尼等進(jìn)口，棕櫚油主要從印尼、馬來(lái)西亞進(jìn)口。
根據(jù)中國(guó)相關(guān)工業(yè)需求預(yù)測(cè)，“十三五”期間這些工業(yè)原料用農(nóng)產(chǎn)品需求量仍會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)。但是，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源有限條件和力保糧食作物的導(dǎo)向都不會(huì)變，仍需要大量從一帶一路沿線區(qū)域進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品，并且進(jìn)口量還會(huì)增長(zhǎng)。一些企業(yè)已經(jīng)開始在目標(biāo)國(guó)家建設(shè)海外農(nóng)業(yè)基地，或者與國(guó)外種植園建立緊密的合作關(guān)系。2015年中央一號(hào)文件，已經(jīng)加入了“完善支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作財(cái)稅、貿(mào)易等政策，落實(shí)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策”內(nèi)容。海外農(nóng)業(yè)種植基地需要大量的農(nóng)業(yè)投入品，中國(guó)相對(duì)過(guò)剩的氮肥和磷復(fù)肥出口到目標(biāo)國(guó)家的種植地，是雙贏的合作。
2.4 產(chǎn)能合作、技術(shù)合作均有較大潛力和空間
中國(guó)是全球最大的肥料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。氮肥生產(chǎn)方面涵蓋煤、油、氣三種原料路線，磷肥產(chǎn)品品種包含多種磷肥和磷酸銨品種，資源型鉀肥和加工型鉀肥均已形成國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)到一帶一路沿線地區(qū)投資建設(shè)化肥生產(chǎn)工廠，中國(guó)在建設(shè)工程、生產(chǎn)裝備制造和生產(chǎn)管理解決方案方面均有一定的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在化工工程建設(shè)和工藝技術(shù)方面，在氮肥、磷復(fù)肥和鉀肥生產(chǎn)領(lǐng)域均有“走出去”實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。
在土壤、植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)耕地土壤類型豐富、作物種類繁多，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究專業(yè)化程度高，已經(jīng)形成了包括高等院校、中央和地方科研機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的肥料相關(guān)領(lǐng)域科技隊(duì)伍。
3. “一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的深度合作機(jī)遇
中國(guó)口糧堅(jiān)持國(guó)內(nèi)自給，谷物國(guó)內(nèi)也基本做到自給。但是，工業(yè)用糧和用于工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品需要大量進(jìn)口。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)擁有獨(dú)特的土壤和光、熱等農(nóng)業(yè)資源，盛產(chǎn)中國(guó)大量需要進(jìn)口的棉花、木薯干（或粉）、棕櫚油和天然橡膠。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，有利于中國(guó)更穩(wěn)定可靠地進(jìn)口到這些農(nóng)產(chǎn)品。
中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒至一帶一路沿線國(guó)家。中國(guó)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上，土壤、肥料、水利、種子、植保、栽培等方面多方面都取得了技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)建設(shè)也了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)方面的合作推進(jìn)成功與否，是增強(qiáng)互信、推進(jìn)其他領(lǐng)域深度合作的基礎(chǔ)。同中國(guó)發(fā)展歷程相似，沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)增高增收、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后，農(nóng)村勞動(dòng)力才會(huì)大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)。沿線國(guó)家發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，會(huì)促進(jìn)中國(guó)鋼鐵、建材、裝備等行業(yè)的貿(mào)易往來(lái)、產(chǎn)能合作等。
4. 肥料行業(yè)“一帶一路”深度合作存在的問(wèn)題及建議
共建“一帶一路”是中國(guó)的倡議，平等協(xié)商，兼顧各方利益，并謀求更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流和大融合。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略下，肥料行業(yè)推進(jìn)與沿線國(guó)家的深度合作，仍有若干問(wèn)題需要推進(jìn)。
4.1 肥料出口相關(guān)政策措施需要完善
主要進(jìn)口國(guó)“摸不透”中國(guó)多變的化肥出口管制政策，更不敢進(jìn)一步深度合作。自本世紀(jì)初，中國(guó)氮肥和磷復(fù)肥就已經(jīng)開始將淡季富余產(chǎn)量出口到東南亞和南亞市場(chǎng)。但是，自2004年起中國(guó)就開始控制化肥出口，先是取消出口退稅，之后加征出口關(guān)稅、季節(jié)性臨時(shí)關(guān)稅、滑準(zhǔn)關(guān)稅、禁止加工貿(mào)易出口等一系列限制政策陸續(xù)出臺(tái)，并且經(jīng)常調(diào)整。2008年一年內(nèi)調(diào)整了6次化肥出口關(guān)稅，最高曾對(duì)部分化肥品種征收過(guò)185%的從價(jià)出口關(guān)稅。東南亞和南亞這些化肥進(jìn)口國(guó)，無(wú)法與中國(guó)形成穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，更不敢開展產(chǎn)能合作等深度合作事項(xiàng)。中國(guó)的氮肥和磷復(fù)肥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，去年出口了3548.2萬(wàn)噸化肥，但國(guó)內(nèi)仍然供應(yīng)充足。氣、電、運(yùn)、稅優(yōu)惠政策已經(jīng)取消，國(guó)內(nèi)已經(jīng)明確提出減施目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)形成的化肥裝備產(chǎn)能需要出口市場(chǎng)。
建議國(guó)家在取消化肥優(yōu)惠政策的同時(shí)，進(jìn)一步取消化肥出口的限制政策，用嚴(yán)格的環(huán)境和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)管理化肥生產(chǎn)。盡快恢復(fù)化肥普通商品屬性，取消化肥的出口關(guān)稅，恢復(fù)化肥的出口增值稅退稅政策；對(duì)部分深加工類肥料產(chǎn)品允許加工貿(mào)易方式出口，對(duì)部分原料化肥允許加工貿(mào)易方式進(jìn)口。對(duì)于相關(guān)行業(yè)環(huán)保工藝副產(chǎn)氮肥氯化銨、硫酸銨（以及以副產(chǎn)氮肥為主要原料生產(chǎn)的氮磷二元肥），取消出口關(guān)稅后設(shè)定較高的增值稅退稅率。
4.2 配合海外農(nóng)業(yè)基地建設(shè)輸出肥料
中國(guó)的相關(guān)工業(yè)需要從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口大量棉花、木薯干（或粉）、棕櫚油、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品。為了獲得穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，部分企業(yè)已經(jīng)到海外尋求深度合作，直接投資種植園、農(nóng)產(chǎn)品初加工基地、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，或者與當(dāng)?shù)胤N植、初加工和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)合資、合作。中國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，也鼓勵(lì)非口糧農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)個(gè)兩個(gè)市場(chǎng)供應(yīng)渠道。海外農(nóng)業(yè)種植基地需要大量的化肥、農(nóng)藥農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)投入品。適宜種植這些非糧農(nóng)產(chǎn)品的“一帶一路”沿線國(guó)家，大多缺少化肥，對(duì)其國(guó)內(nèi)化肥的補(bǔ)貼一般不涉及外資、合資種植園。
建議國(guó)家有關(guān)部門能落實(shí)中央一號(hào)文件精神，對(duì)向中國(guó)直接投資、深度合作的種植基地輸化肥等農(nóng)業(yè)投入品以政策支持，探討農(nóng)業(yè)投入品帶料加工進(jìn)口非糧農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易支持模式。
4.3 支持與沿線國(guó)家開展肥料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)交流
中國(guó)在肥料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，已經(jīng)形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為全面和完善的體系。在氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)混（合）肥料、有機(jī)肥料均有接近或等同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。部分產(chǎn)品已經(jīng)主導(dǎo)起草ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在化肥生產(chǎn)方面，有完善的環(huán)境排放、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)。在測(cè)土配方施肥、平衡施肥等施肥技術(shù)方面，已經(jīng)有幾十年的積累。但是，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在肥料標(biāo)準(zhǔn)和施肥技術(shù)上的交流很少，還沒有建立持續(xù)穩(wěn)定的交流機(jī)制。
據(jù)農(nóng)業(yè)部公開數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)61%，糧食畝產(chǎn)提高到359公斤，品種對(duì)提高單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，有力支撐了國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)施肥技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)，具備走出去的能力。
建議標(biāo)準(zhǔn)管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科技部門等響應(yīng)“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件中“加強(qiáng)科技合作”的要求，出臺(tái)鼓勵(lì)中國(guó)肥料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)、科技機(jī)構(gòu)或團(tuán)體與沿線國(guó)家建立持續(xù)穩(wěn)定交流機(jī)制的政策。探討成立一帶一路范圍內(nèi)的肥料協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織的可行性。
4.4 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
由于種種原因，中國(guó)與肥料相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)較分散。肥料生產(chǎn)歸口工信部，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可主要?dú)w口質(zhì)監(jiān)總局和國(guó)標(biāo)委，肥料施用技術(shù)指導(dǎo)和新產(chǎn)品登記管理歸口農(nóng)業(yè)部，肥料宏觀調(diào)控、進(jìn)出口政策調(diào)整建議主要?dú)w口國(guó)家發(fā)改委。行業(yè)協(xié)會(huì)分散在氮肥協(xié)會(huì)、磷復(fù)肥協(xié)會(huì)、無(wú)機(jī)鹽協(xié)會(huì)鉀肥分會(huì)、中國(guó)化學(xué)工程協(xié)會(huì)、農(nóng)資流通協(xié)會(huì)、五礦化工商會(huì)化肥分會(huì)；與肥料相關(guān)的學(xué)會(huì)有植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)會(huì)、土壤學(xué)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)等；科研機(jī)構(gòu)有中國(guó)科學(xué)院相關(guān)研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各農(nóng)業(yè)高等院校等。
所以，包括工程、生產(chǎn)、流通、肥料施用各領(lǐng)域的中國(guó)肥料行業(yè)，要與“一帶一路”沿線國(guó)家開展包括投資、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等更深層次的合作，必須加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。建議政府相關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)意見，以目前貿(mào)易為主的合作主體為依托，聯(lián)合施肥技術(shù)、工程、農(nóng)業(yè)走出去等相關(guān)主體，設(shè)立跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
5. 調(diào)整化肥出口限制政策的必要性及意義
在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略下，為了推進(jìn)與沿線國(guó)家的深度合作、共享中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)化肥的普通商品屬性，取消化肥出口的限制政策，既有必要性，又有可行性。
5.1 優(yōu)惠取消后化肥不應(yīng)繼續(xù)做唯一征出口稅的農(nóng)資類貨物
2001年中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，除了GATT1947第20條規(guī)定的例外情況外，不得對(duì)出口產(chǎn)品征稅。中國(guó)入世議定書生效后，中國(guó)僅列名的極少部分貨物征收出口關(guān)稅，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、化肥農(nóng)資產(chǎn)品均不屬于征出口關(guān)稅的貨物。
2003年“三農(nóng)”問(wèn)題列為黨和國(guó)家“重中之重”后，為保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)，農(nóng)藥、農(nóng)膜相繼實(shí)施了降低或取消出口退稅等限制政策。但是，并沒有對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜征收出口關(guān)稅。唯有對(duì)化肥類產(chǎn)品，因行業(yè)享受氣、電、運(yùn)、稅的優(yōu)惠政策最多，引用GATT1947例外條款征收了出口稅。
至2015年，化肥行業(yè)取消了優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠鐵路運(yùn)價(jià)政策，并恢復(fù)征收了增值稅，不再享受優(yōu)惠政策（而農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜在國(guó)內(nèi)的批發(fā)和零售仍然享受免征增值稅優(yōu)惠）。不應(yīng)該再限制出口。
另外，中國(guó)對(duì)部分原料、稀土出口稅等限制政策，也被WTO專家組認(rèn)定為不屬于例外條款而取消。化肥若不盡快取消出口暫定關(guān)稅，也有可能被認(rèn)定為違反WTO規(guī)則。為了避免不必要的糾紛，建議國(guó)家對(duì)所有化肥產(chǎn)品取消目前的暫定出口關(guān)稅。
表3 中國(guó)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口政策比較
5.2 取消化肥出口限制有利于國(guó)內(nèi)化肥減施和增加稅收
中國(guó)氮肥、磷肥和復(fù)合肥實(shí)現(xiàn)自給而有余，并出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩�；十�(dāng)時(shí)征出稅的目的是為了保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)和降低農(nóng)民用肥成本。但是，十二五末農(nóng)業(yè)部進(jìn)出了化肥零增長(zhǎng)和減量增效的新目標(biāo)。2015年初，農(nóng)業(yè)部還在農(nóng)用化肥使用零增長(zhǎng)實(shí)施方案中提出，積極爭(zhēng)取金融、保險(xiǎn)、稅收、價(jià)格等政策，支持化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)開展。之后，國(guó)家加快了化肥市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，陸續(xù)取消用氣、用電、鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)政策，并于2015年9月1日起恢復(fù)征收增值稅。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)有機(jī)類肥料實(shí)行免征增值稅政策。
取消化肥出口限制，可改善國(guó)內(nèi)化肥供需，適當(dāng)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)售價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng)和減量施用的目的。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究表明，施肥行為與化肥的價(jià)格高低相關(guān)度極高，肥價(jià)越低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越高，農(nóng)民施肥量越多；相反，肥價(jià)上漲，同樣農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下，農(nóng)民會(huì)減少施肥量。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)持續(xù)低迷，尿素、磷肥價(jià)格等更是跌至了20年前水平。取消出口暫定關(guān)稅、恢復(fù)化肥出口退稅，肯定會(huì)增加化肥出口，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)有所改善，售價(jià)會(huì)合理回升。
另外，出口免征關(guān)稅后，會(huì)影響到出口關(guān)稅的征收額，但是化肥行業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)增值稅稅額和企業(yè)利潤(rùn)改善后增加的企業(yè)所得稅稅額會(huì)大幅增加。
5.3 深加工型肥料產(chǎn)品應(yīng)鼓勵(lì)出口
深加工型產(chǎn)品具有更高的附加值，鼓勵(lì)深加工型產(chǎn)品出口是外貿(mào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的措施之一。現(xiàn)行的化肥出口限制政策，不僅沒有鼓勵(lì)深加工型肥料出口，而且對(duì)這類產(chǎn)品出口實(shí)施較高關(guān)稅。
表4 2016年現(xiàn)行中國(guó)肥料出口關(guān)稅稅率
復(fù)合化、功能化、全營(yíng)養(yǎng)、水肥一體化是肥料行業(yè)發(fā)展的重要方向，近年來(lái)測(cè)土配方復(fù)合肥、水溶性肥料、緩控釋肥料等新型肥料生產(chǎn)能力發(fā)展較快。根據(jù)海關(guān)歸類規(guī)則，含有氮磷鉀三種大量元素的測(cè)土配方復(fù)合肥、水溶性肥料、緩控釋肥料HS編碼為31052000；含有兩種大量元素的測(cè)土配方復(fù)合肥、水溶性肥料、緩控釋肥料HS編碼為31055900（氮磷二元）、31056000（磷鉀二元）、31059000（氮鉀二元）。2016年關(guān)稅實(shí)施方案中，二元復(fù)合肥出口從價(jià)征5%關(guān)稅，三元復(fù)合肥出口從價(jià)征30%關(guān)稅。“30%”稅率是肥料類產(chǎn)品從價(jià)出口關(guān)稅最高的一檔，限制了中國(guó)三元復(fù)合肥的出口，限制中國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣到“一帶一路”沿線國(guó)家。
另外，中國(guó)2007年起對(duì)所有肥料品種禁止加工貿(mào)易方式進(jìn)口、出口，使得進(jìn)口鉀肥與國(guó)內(nèi)過(guò)剩的氮肥磷肥二次加工成生產(chǎn)復(fù)合肥保稅出口業(yè)務(wù)無(wú)法開展。測(cè)土配方復(fù)合肥具有季節(jié)性需求的特點(diǎn)，中國(guó)有2億噸復(fù)合肥生產(chǎn)產(chǎn)能，年度的產(chǎn)量?jī)H有0.6億噸。并且，二次加工配方復(fù)合肥不屬于高耗能范疇。所以，建議取消所有肥料出口關(guān)稅的同時(shí)，盡快調(diào)整加工貿(mào)易禁止目錄，允許鉀肥加工貿(mào)易方式進(jìn)口和二元、三元復(fù)合肥加工貿(mào)易方式出口。
5.4 促進(jìn)肥料行業(yè)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)和增效益
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本是今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)于中國(guó)的肥料行業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化改革推進(jìn)加快，2015年以來(lái)取消鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)、恢復(fù)征收增值稅以及2016年4月20日起全面取消優(yōu)惠電價(jià)，化肥生產(chǎn)企業(yè)成本大幅增加，更需要降低成本。對(duì)于應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)出口的加工型肥料（復(fù)合肥料、配方肥、緩控釋肥、水溶性肥料等）來(lái)說(shuō)，取消出口關(guān)稅可以適當(dāng)提高加工裝置的開工率，降低企業(yè)固定成本的分?jǐn)偂?br /> 放開化肥出口有利于肥料行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和增效益。中國(guó)復(fù)合肥生產(chǎn)和新型增效肥料的創(chuàng)制方面，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)內(nèi)復(fù)合肥生產(chǎn)工藝有團(tuán)粒法、噴漿法、高塔、油冷、氨酸法等，適合各種原料和專用肥料產(chǎn)品的要求。在硫包衣尿素、緩釋肥料、控釋肥料、穩(wěn)定性肥料、水溶性肥料、硝基肥料方面，不僅工藝領(lǐng)先，還主導(dǎo)制定了ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能減排方面，中國(guó)設(shè)定的化肥清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家控制水平。放開化肥出口限制政策，可以促進(jìn)行業(yè)充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，肥料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上匹配全球肥料需求發(fā)展趨勢(shì)，多開發(fā)、生產(chǎn)附加值高的新型肥料，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
關(guān)稅在工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)和增效益發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，關(guān)稅調(diào)整體現(xiàn)了促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)高附加值及自主研發(fā)產(chǎn)品出口的原則。之前限制化肥出口，主要是為了國(guó)內(nèi)保供，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)要求化肥施用要減量增效；現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了新內(nèi)涵，放開化肥出口有助于化肥的減量增效施用技術(shù)的推廣。
5.5 有利于維護(hù)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”國(guó)際形象
輸出中國(guó)測(cè)土配方施肥成功經(jīng)驗(yàn)，幫助更多的“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅有利于沿線國(guó)家的政局穩(wěn)定，更為塑造鮮明的“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象加分。
外交、外貿(mào)等國(guó)際交往中，中國(guó)一直塑造鮮明的“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象。幾十年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門的努力下，中國(guó)向非洲國(guó)家提供了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和農(nóng)業(yè)物資（含化肥）支持，以幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)，為這些國(guó)家解決溫飽問(wèn)題、改善民生、穩(wěn)定政局貢獻(xiàn)了力量。
中國(guó)應(yīng)把這種國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推廣到東南亞、南亞等“一帶一路”沿線重點(diǎn)農(nóng)業(yè)國(guó)家，更有利于同包括南海周邊鄰國(guó)在內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域的溝通。以菲律賓為例，中國(guó)是菲最大的貨物出口目的國(guó)，也是最 大的進(jìn)口貨物來(lái)源國(guó)；中國(guó)出口質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的肥料出口到菲律賓，幫助其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，再?gòu)姆七M(jìn)口大量的香蕉等農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中菲關(guān)系發(fā)展有重要意義。數(shù)據(jù)表明，“一帶一路”沿線的印度、越南、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡等國(guó)家對(duì)中國(guó)出口的肥料依賴度較高（大多都在50%以上）。取消化肥出口限制關(guān)政策，暢通中國(guó)肥料的出口和加工貿(mào)易，有利于開展肥料領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。
取消易引起WTO爭(zhēng)端的化肥出口限制政策，為施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)和“三農(nóng)”經(jīng)驗(yàn)輸出到“一帶一路”線國(guó)家掃清政策障礙，有助于塑造鮮明的“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象。
（張漢卿、李昊鋒 ）
