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　　自從化肥恢復增值稅的消息放出到正式文件的出臺，對于是否恢復的問題成為行業(yè)關(guān)注的焦點。因為增值稅一旦恢復，象征著化肥特屬商品的最后一點優(yōu)惠也蕩然無存，以后化肥將視同一般商品，少了國家優(yōu)惠政策的恩惠，即將面臨的是市場競爭的殘酷洗禮。不過，在行業(yè)內(nèi)的共同努力下，相關(guān)部門還是給化肥開了口子，給予了10個月的過渡期，其間對于庫存商品享受3%的稅率，不過眼下過渡期將結(jié)束，企業(yè)做好準備了嗎？
　　網(wǎng)開一面再享“恩惠”
　　十個月過渡期即將到期
　　2015年8月10日，財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于對化肥恢復征收增值稅政策的通知》，規(guī)定自2015年9月1日起，對納稅人銷售和進口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，鉀肥原有的先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。文件出臺后，化肥企業(yè)普遍對恢復征收增值稅表示接受和認可，但同時也希望有關(guān)部門出臺具體實施細則，特別是2015年9月1日前的化肥存貨如何處理應(yīng)給予明確。
　　接到業(yè)內(nèi)企業(yè)反映后，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國磷復肥工業(yè)協(xié)會、中國氮肥工業(yè)協(xié)會、中國無機鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽（肥）行業(yè)分會、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會聯(lián)合向財政部、國家發(fā)改委、稅務(wù)總局等相關(guān)部門提交了《關(guān)于化肥恢復征收增值稅前對企業(yè)庫存予以認定的申請報告》，懇請相關(guān)部門對2015年9月1日前采購的原料化肥及未銷售的產(chǎn)成品予以認定，并給予一年的消化期，按3%稅率繳納。
　　此后不久，財政部、國家稅務(wù)總局基本采納了這一建議，并于2015年8月28日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對化肥恢復征收增值稅政策的補充通知》�！锻ㄖ�》規(guī)定，自2015年9月1日起至2016年6月30日，對增值稅一般納稅人銷售的庫存化肥，允許選擇按照簡易計稅方法依照3%征收率征收增值稅。
　　也就是說，2015年8月31日前生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的化肥或經(jīng)銷商購進的尚未銷售的庫存化肥，到2016年7月1日以后銷售征收13%增值稅，在此之前銷售的仍可按簡易計稅方法依照3%稅率征收增值稅。存放在港口用于出口的庫存化肥，也參照此規(guī)定執(zhí)行�？傮w而言，管理部門給予了庫存化肥10個月的增值稅新政消化期。
　　對此國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示：采納相關(guān)協(xié)會的建議給予十個月的增值稅政策消化期，主要是考慮庫存化肥的計稅問題，各省征稅部門已配合化肥生產(chǎn)企業(yè)做好庫存報備工作，但是增值稅作為一般商品的流轉(zhuǎn)稅，10個月的緩沖期并非因為行業(yè)的不景氣而出臺，所以緩沖期過后，13%的增值稅將按照原計劃征收。相關(guān)負責人的態(tài)度再次肯定了化肥已經(jīng)被列入一般商品屬性，而并非之前的特殊商品。
　　據(jù)中國農(nóng)資流通協(xié)會統(tǒng)計，10個月期間，單主渠道農(nóng)資企業(yè)可減少繳稅金額35億元。
　　企業(yè)做好征稅準備
　　期待站在同一起跑線
　　隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的不景氣，特別是在全球性化肥產(chǎn)能過剩的大背景下，國內(nèi)外化肥市場已經(jīng)進入了寒冬，再加上厄爾吉諾極端天氣對化肥消費地的影響，我國的化肥市場已是哀鴻遍野，所以此時增值稅的恢復對于行業(yè)來講無疑是雪上加霜，好在有了10個月的過渡期便于緩解行業(yè)陣痛所帶來的壓力。但是7月1日即將到來，“網(wǎng)開一面”的過渡期即將過去，接下來企業(yè)將如何應(yīng)對。從整個行業(yè)的操作來看，由于進口環(huán)節(jié)的征稅和原材料的特殊性，化肥生產(chǎn)企業(yè)中當屬鉀肥受增值稅的沖擊較大，同時單純的流通企業(yè)受沖擊也不小。中國農(nóng)資流通協(xié)會的相關(guān)負責人表示：此刻恢復增值稅對于庫存化肥依舊具有一定影響，特別是在當前價格低、進口環(huán)節(jié)征稅、出口量大幅下降的背景下，企業(yè)的成本上升，負擔加重， 壓力更大。
　　不過也有分析人士認為：為化肥單設(shè)過渡期減少10%的稅率已經(jīng)是對這個行業(yè)的恩惠，國內(nèi)任何一個行業(yè)沒有如此待遇過，甚至農(nóng)藥開征增值稅的時候也沒有過渡期的問題，可見國家對于化肥的重視程度與一般商品還是有所區(qū)分。在這10個月的過渡期間，企業(yè)已經(jīng)將自己的庫存報備到各自的稅務(wù)部門，除個別的磷復肥企業(yè)仍有庫存外，其余生產(chǎn)企業(yè)的庫存商品均已消化，所以過渡期后再去爭取什么相關(guān)政策沒有什么意義。除非小規(guī)模的一般納稅人或者個體戶，在增值稅的征收上存在一定困難，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)已經(jīng)做好增值稅繳納的準備，即便對于價格和市場有所影響。
　　在2015年增值稅政策出臺之后，國內(nèi)磷肥企業(yè)曾表現(xiàn)出焦慮并集中反映困難，期望獲得緩沖期。而在補充政策的收尾階段，這部分企業(yè)顯然已經(jīng)從庫存壓力中解脫出來。安徽六國化工股份有限公副總經(jīng)理徐東奎向記者介紹：“庫存中享受3%增值稅的產(chǎn)品已經(jīng)在上月清理完畢，公司下游的合作聯(lián)銷商也通過春季市場銷售完成了新舊庫存的‘換血’。”在企業(yè)庫存的界定上，徐東奎說：“去年政策發(fā)布后，公司很快配合地方稅務(wù)部門完成對庫存的盤點以及對生產(chǎn)裝置的檢查。符合優(yōu)惠政策的產(chǎn)品與新生產(chǎn)的產(chǎn)品區(qū)別存儲，有賬可查。從行業(yè)而言，‘按規(guī)矩辦事’的企業(yè)多數(shù)完成了新政策下的平穩(wěn)過渡。”
　　哪些企業(yè)會受到政策全面實施的影響？徐東奎表示：“一些小型企業(yè)，尤其是其中管理不正規(guī)、企業(yè)賬目不完整的企業(yè)會受到政策影響。從去年9月1日開始，正規(guī)企業(yè)在采購中得到的是含13%增值稅的原料。在銷售產(chǎn)品時也按照13%的比例計算成交價。而有一些小企業(yè)能夠拿到含3%增值稅的低價原料，并通過財務(wù)手段在進銷稅、銷項稅中尋找漏洞，逃避征稅。在增值稅政策全面執(zhí)行后，這樣的不合理現(xiàn)象有望得到肅清。”
　　緩沖期實現(xiàn)政策軟著陸
　　“小步慢調(diào)”將化肥推向市場化
　　統(tǒng)計顯示，2015年國內(nèi)鉀肥產(chǎn)量、進口量雙向增長，國內(nèi)鉀肥結(jié)轉(zhuǎn)庫存超過500萬噸。在新增值稅政策下，國內(nèi)鉀肥企業(yè)是否會背上更高成本包袱？對此，中國無機鹽工業(yè)協(xié)會副會長、鉀鹽鉀肥行業(yè)分會秘書長陳國福表示：“在去年新化肥增值稅相關(guān)政策出臺后，行業(yè)的心態(tài)出現(xiàn)了幾次變化。政策剛剛發(fā)布時，企業(yè)感到時間緊迫，庫存產(chǎn)品短期內(nèi)難以銷售完畢，難免受到損失。而在《關(guān)于對化肥恢復征收增值稅政策的補充通知》發(fā)布后，企業(yè)的困難、訴求得到國家的理解，10個月的緩沖時間來之不易。而在新增值稅政策馬上全面實施的當下，國內(nèi)鉀肥生產(chǎn)、流通企業(yè)已經(jīng)通過長時間的準備、磨合，適應(yīng)了新稅法下的市場變化和報稅流程。恢復增收化肥增值稅是改變行業(yè)發(fā)展面貌的重要舉措，協(xié)會會員單位在行動上積極適應(yīng)，在心理上也表示認可。總的來看，雖然政策緩沖期即將終結(jié)，但國內(nèi)鉀肥企業(yè)的運行基本不會受到影響。”
　　對于協(xié)會聲音，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司銷售分公司總經(jīng)理楊金榜表示贊同。他認為，對于國內(nèi)鉀肥行業(yè)而言，《補充通知》主要是為幫助大型流通企業(yè)解決庫存問題，對鉀肥生產(chǎn)企業(yè)影響不大。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？冷湖濱地鉀肥有限責任公司銷售總監(jiān)林明東向記者解釋說：“國內(nèi)鉀肥行業(yè)的流通體系與其它不太相近。相對于磷肥、氮肥、復合肥等主要依靠經(jīng)銷商分銷的銷售模式，鉀肥產(chǎn)品70%-80%屬于大宗貨物，主要的銷售模式是廠家對廠家，銷售層級和中間環(huán)節(jié)少，生產(chǎn)企業(yè)除了戰(zhàn)略庫存外，積壓的產(chǎn)品并不多。在新增值稅出臺時，鉀肥價格處于一個下行階段，廠家和國內(nèi)流通商庫存也比較少，所以很快就實現(xiàn)庫存出清，進入到新稅制下的正常經(jīng)營。”
　　對于鉀肥生產(chǎn)企業(yè)在政策變化中相對“超然”的姿態(tài)，林明棟東分析稱：“國內(nèi)氮肥、磷肥、復合肥企業(yè)與流通網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)聯(lián)更緊密。在銷售中經(jīng)常采取聯(lián)儲聯(lián)銷、暫定價發(fā)貨等銷售手段。當庫存化肥面臨成本提升的壓力時，企業(yè)要對下游流通商負起責任，對政策的反應(yīng)也比較激烈。補充條例的重點是去庫存。從對政策關(guān)切程度上來說，或許大型鉀肥流通企業(yè)更為關(guān)心補充條例的執(zhí)行和終結(jié)。”
　　為此，記者專門采訪了中農(nóng)集團鉀肥部副總經(jīng)理楊國敏。他表示：“國家為企業(yè)留出10個月的政策緩沖期是對企業(yè)的保護，在此期間公司集中精力整理消化相關(guān)產(chǎn)品，并在期限內(nèi)完成了既定目標。在緩沖期內(nèi)公司鉀肥貿(mào)易已經(jīng)實現(xiàn)軟著陸。”
　　盡管國內(nèi)鉀肥行業(yè)對化肥增值稅政策全面執(zhí)行普遍表現(xiàn)平淡。但企業(yè)對近期一系列政策的集中釋放仍顯示出一定憂慮。林明東表示：“在大宗產(chǎn)品價格下跌的情況下，化肥增值稅從3%提高到13%，即使計算抵扣項，企業(yè)利潤仍會出現(xiàn)或多或少的萎縮。而新資源稅將在7月底全面推開，具體計征標準我尚未獲知，不過長遠來看，企業(yè)在市場回暖后勢必要上繳更多稅費。”陳國福說：“在鉀肥市場價格不理想的情況下，我們衷心希望國家能對特殊行業(yè)、特殊企業(yè)給予重點支持。近兩年優(yōu)惠政策的逐步取消，稅收政策的全面改革實質(zhì)上大幅拉升了鉀肥企業(yè)的生產(chǎn)成本、消費成本和運營成本。但我們同時相信，在供給側(cè)改革的總趨勢下，為企業(yè)減負將成為改革的重點工作，下一步改革落向何方？我們將繼續(xù)關(guān)注。”
　　總體來看，增值稅過渡期緩解了企業(yè)的庫存壓力，為恢復增值稅實現(xiàn)了軟著陸，通過10個月的消化，企業(yè)已經(jīng)能夠用平和的心態(tài)面對新政，國家也再次用“小步慢調(diào)”的姿態(tài)將化肥推向市場化。（張濤　徐騫）