5月上旬，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布2016年版《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》，并向社會征求意見。這是繼去年10月發(fā)布2015版化肥淡儲管理辦法后，再次修訂并征求意見，足見政府部門對化肥淡儲的重視，同時也說明化肥淡儲問題比較復(fù)雜。
    化肥淡儲是調(diào)節(jié)供需矛盾、化解市場危機(jī)的有效手段，也與企業(yè)市場經(jīng)營活動息息相關(guān)。那么，與2015年版的化肥淡儲管理辦法相比，2016年修訂的新辦法有哪些變化？
    變化一：時間范圍延伸
    中國化肥信息中心主任陳麗表示，總體來看，正在征求意見的淡儲新辦法，第一個變化就是淡儲時間范圍延伸了2個月。
    關(guān)于淡儲時間，我國自2004年建立化肥商業(yè)淡儲制度以來，一直執(zhí)行的時間是當(dāng)年10月至次年3月。但2016年版的新辦法將淡儲時間范圍延伸了2個月：根據(jù)地理區(qū)域和農(nóng)作物季節(jié)性用肥差異情況，委托單位與承儲企業(yè)可在當(dāng)年9月至次年4月間協(xié)商選擇任意連續(xù)6個月作為承儲期。這等于說，以前只有10月到3月才是淡儲時間，現(xiàn)在9月份和4月份也算淡儲時間。這樣，經(jīng)銷商的選擇余地更大。
    “不過，雖然淡儲時間范圍延伸了2個月，但國家給予利息補(bǔ)貼的期限仍按6個月計算，而不是按8個月計算。這點企業(yè)不要產(chǎn)生誤解。對于承儲企業(yè)而言，利息補(bǔ)貼金額和以前一樣多，沒有增加，不過在選擇淡儲時機(jī)上自由度更大，可以選擇自己最適合的時間進(jìn)行淡儲。這對企業(yè)還是有利的。”陳麗說。
    變化二：中標(biāo)有效期縮短
    陳麗表示，新辦法的第二個變化，就是中標(biāo)有效期縮短了一年，由3年變?yōu)?年。過去很長一段時間，化肥承儲企業(yè)一次招標(biāo)管三年。也就是說，今年中標(biāo)的化肥淡儲企業(yè)，只要沒有發(fā)生違規(guī)行為，保質(zhì)保量完成承儲任務(wù)，就自動獲得明年和后年的承儲資格，3年后再重新招標(biāo)，如此循環(huán)。2015年版的管理辦法也采用了這種操作方式。
    而新辦法規(guī)定：經(jīng)招標(biāo)確定的承儲企業(yè)，承擔(dān)承儲任務(wù)的有效期為2年。辦法還要求，完成當(dāng)年任務(wù)但由于特殊原因不能繼續(xù)承擔(dān)下年度淡儲任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在每年7月底前告知委托單位。
    據(jù)江西贛州經(jīng)銷商朱瑞華分析，淡儲中標(biāo)有效期縮短，主要是為了適應(yīng)市場新變化。他表示，隨著化肥產(chǎn)能的增加以及市場競爭的加劇，現(xiàn)在經(jīng)銷商對化肥淡儲的態(tài)度差異較大。有些經(jīng)銷商愿意淡儲，有些不愿意淡儲�？s短有效期是為了給那些愿意淡儲的經(jīng)銷商更多中標(biāo)機(jī)會，同時也是給那些不愿繼續(xù)淡儲的經(jīng)銷商一個提前退出的機(jī)會。
    變化三：考核指標(biāo)降低
    據(jù)陳麗介紹，第三點較大的變化是考核指標(biāo)有所調(diào)整，要求有所降低。
    據(jù)了解，新辦法提出對承儲企業(yè)的考核按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：第一，淡儲期間在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)累計調(diào)入量不少于淡儲任務(wù)量的1.2倍；第二，淡儲期間平均庫存不少于淡儲任務(wù)量；第三，淡儲期間后3個月中至少有1個月月末庫存不低于淡儲任務(wù)量。
    新辦法中，第二小項與2015年版一樣，但第一小項和第三小項降低了要求。第一小項，2015年版是1.4倍；第三小項，2015年版是不低于淡儲任務(wù)量的120%。
    湖南豐田農(nóng)資公司董事長周東平認(rèn)為，這條修改主要是考慮了淡儲運作的實際情況。現(xiàn)在淡儲風(fēng)險較大，對于經(jīng)銷商而言，進(jìn)貨量越大，承擔(dān)的風(fēng)險越大，以前淡儲指標(biāo)定得較高，主要是為了增強(qiáng)承儲企業(yè)的履約能力，但這樣也加大了經(jīng)銷商的風(fēng)險。例如，以前要求淡儲期間至少有1個月月末庫存不低于淡儲任務(wù)量的120%，等于說經(jīng)銷商就要多進(jìn)20%的貨，多增加了20%的風(fēng)險�，F(xiàn)在將考核指標(biāo)適當(dāng)降低，經(jīng)銷商能確保完成淡儲中標(biāo)任務(wù)就行了，這樣國家沒有損失，經(jīng)銷商利益也能得到保障。
    變化四：違約處罰變輕
    還有多位化肥界人士提到，新辦法對違約處罰的規(guī)定也有所變化，但他們希望能改回2015年版的規(guī)定。
    據(jù)了解，對于承儲企業(yè)的嚴(yán)重違約行為，2016年版辦法規(guī)定的處罰措施是：如果承儲企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實際含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)含量及重量不符等問題，6年內(nèi)不得承擔(dān)化肥淡儲任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。而2015年版辦法的規(guī)定是：終身不得承擔(dān)化肥淡儲任務(wù)。
雖然6年的處罰時間不算短，但化肥界人士認(rèn)為，還是改回2015年版的好。他們認(rèn)為，對于弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、侵害農(nóng)民利益等行為，就應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，終身不得承擔(dān)化肥淡儲任務(wù)；對于這些害群之馬，不應(yīng)該給任何機(jī)會，應(yīng)該還化肥淡儲一片清朗的天空。