行業(yè)要聞
企業(yè)動態(tài)
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范化肥淡季商業(yè)儲備（以下簡稱“淡儲”）工作，緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，保障春耕用肥供應(yīng)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家化肥淡儲工作的委托單位、承儲企業(yè)及其他相關(guān)單位。
化肥淡儲委托單位指負責(zé)組織落實化肥淡儲工作并與承儲企業(yè)簽訂承儲協(xié)議的國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）、財政部，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）（以下簡稱省級發(fā)展改革、財政部門）。
化肥淡儲承儲企業(yè)指申請承擔(dān)化肥淡儲任務(wù)并被確認，與化肥淡儲委托單位簽訂承儲協(xié)議的企業(yè)，包括中央承儲企業(yè)和地方承儲企業(yè)。
國家發(fā)展改革委、財政部為中央承儲企業(yè)的委托單位，省級發(fā)展改革、財政部門為地方承儲企業(yè)的委托單位。
第三條 化肥淡儲遵循企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則。
第二章 化肥淡儲管理
第四條 國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實全國化肥淡儲任務(wù)、管理中央承儲企業(yè)儲備工作，省級發(fā)展改革、財政部門負責(zé)組織實施本區(qū)域化肥淡儲任務(wù)、管理地方承儲企業(yè)儲備工作。
第五條 化肥淡儲期限為六個月。根據(jù)地理區(qū)域和農(nóng)作物季節(jié)性用肥差異情況，委托單位與承儲企業(yè)可在當(dāng)年9月至次年4月間協(xié)商選擇任意連續(xù)6個月作為承儲期。承儲期確定后，非不可抗力因素不得調(diào)整。
第三章 化肥淡儲規(guī)模及分布
第六條 化肥淡儲規(guī)模由國家發(fā)展改革委、財政部報請國務(wù)院批準后確定，單位為實物噸。
國家發(fā)展改革委、財政部在國務(wù)院批復(fù)的規(guī)模范圍內(nèi)，根據(jù)全國化肥市場形勢和宏觀調(diào)控需要，確定年度淡儲總量，并綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量和化肥生產(chǎn)能力等因素，確定中央承儲企業(yè)儲備任務(wù)量和分區(qū)域地方承儲企業(yè)儲備任務(wù)量。
第七條 淡儲化肥以尿素、磷酸二銨、高濃度復(fù)合肥等優(yōu)質(zhì)化肥為主。各區(qū)域淡儲量合計后，尿素所占比例不應(yīng)低于40%（按成分計）。省級發(fā)展改革、財政部門或中央承儲企業(yè)因區(qū)域特殊需要，確需儲備其他品種，應(yīng)報經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部同意。
第八條 儲備庫點應(yīng)位于農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)內(nèi)或交通便利地點。
第四章 承儲企業(yè)基本條件及選定方式
第九條 化肥淡儲承儲企業(yè)以大型、跨區(qū)域化肥經(jīng)營企業(yè)為主，兼顧區(qū)域內(nèi)實力較強、銷售網(wǎng)絡(luò)健全、經(jīng)營規(guī)范的其他化肥經(jīng)營企業(yè)。
第十條 化肥淡儲承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時具備以下基本條件：
（一）在中國境內(nèi)具備化肥經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。中央承儲企業(yè)須獨立承擔(dān)儲備任務(wù)，地方承儲企業(yè)可組成聯(lián)合體共同承擔(dān)儲備任務(wù)。
（二）企業(yè)總部或聯(lián)合體牽頭企業(yè)上一年度的注冊資本（金）不低于5000萬元人民幣。聯(lián)合體參與企業(yè)上一年度的注冊資本（金）不低于3000萬元人民幣。西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)承儲本區(qū)域淡儲任務(wù)的，上一年度的注冊資本（金）不低于1000萬元人民幣。
（三）化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量30萬噸以上；化肥生產(chǎn)企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡(luò)且近三年年均單質(zhì)肥料生產(chǎn)量40萬噸以上或二次加工肥料生產(chǎn)量120萬噸以上。聯(lián)合體各參與企業(yè)均應(yīng)滿足上述條件。西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)可酌情降低條件。
（四）在淡儲區(qū)域內(nèi)近三年年均銷售量不低于企業(yè)投標標的。
（五）化肥生產(chǎn)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和行業(yè)準入條件，產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標準，產(chǎn)品能耗符合國家要求。化肥流通企業(yè)所采購化肥為上述化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。
（六）具備與化肥淡儲規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應(yīng)的倉儲能力。租用場地儲備的，應(yīng)提供相關(guān)租賃合同。
（七）近三年內(nèi)無偷稅、逃稅記錄，無銀行、海關(guān)等不良信用記錄。
（八）國務(wù)院或省級人民政府規(guī)定的其他條件。
第十一條 化肥淡儲承儲企業(yè)原則上通過招標方式確定。委托單位委托具備資質(zhì)的社會中介機構(gòu)通過招標確定化肥淡儲承儲企業(yè)。
化肥淡儲招標評審堅持公平、公正、客觀、科學(xué)的原則。評審專家應(yīng)遵守評審工作紀律和評審回避等相關(guān)規(guī)定。評審有關(guān)人員不得對外透露評審相關(guān)信息，不得歧視本區(qū)域外承儲企業(yè)。在具有本區(qū)域同等儲備實力的條件下，優(yōu)先選擇具有跨區(qū)域化肥調(diào)動能力的企業(yè)，保證國家宏觀調(diào)控需要。
第十二條 化肥淡儲單個標的一般不少于5萬噸。
第十三條 招標公告應(yīng)當(dāng)在兩家以上全國性招投標類網(wǎng)站和化肥專業(yè)網(wǎng)站等相關(guān)媒體上公布。
評標結(jié)果應(yīng)按要求進行公示，并接受投標企業(yè)質(zhì)詢。對相關(guān)質(zhì)詢，委托單位應(yīng)按規(guī)定予以處理。
招標結(jié)束后，省級發(fā)展改革、財政部門應(yīng)將中標結(jié)果抄報國家發(fā)展改革委、財政部，同時抄送財政部駐承儲區(qū)域當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱駐當(dāng)?shù)貙T辦）。
第五章 淡儲協(xié)議履行
第十四條 化肥淡儲承儲協(xié)議由委托單位與承儲企業(yè)簽訂，約定淡儲化肥區(qū)域、品種、數(shù)量、違約責(zé)任等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
承儲企業(yè)應(yīng)將承儲協(xié)議及相關(guān)文件的副本（復(fù)印件）抄報駐當(dāng)?shù)貙T辦。
在淡儲期間確需調(diào)整承儲品種、數(shù)量及淡儲起止時間的，中央承儲企業(yè)須報國家發(fā)展改革委、財政部同意，地方承儲企業(yè)須報省級發(fā)展改革、財政部門同意，并由省級發(fā)展改革、財政部門報國家發(fā)展改革委、財政部備案。調(diào)整文件應(yīng)同時抄送駐當(dāng)?shù)貙T辦。
第十五條 經(jīng)招標確定的承儲企業(yè)，承擔(dān)承儲任務(wù)的有效期為兩年。
完成當(dāng)年任務(wù)但由于特殊原因不能繼續(xù)承擔(dān)下年度淡儲任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在每年7月底前告知委托單位。
第十六條 承儲企業(yè)未經(jīng)申請同意自行更換、調(diào)整儲備品種、數(shù)量、地點等行為的，或未按要求上報化肥淡儲調(diào)入、銷售、庫存情況的，或經(jīng)認定所填報數(shù)據(jù)與事實有出入的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
第十七條 協(xié)議執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，參照《合同法》有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 淡儲任務(wù)指標考核
第十八條 化肥淡儲與企業(yè)正常經(jīng)營相結(jié)合。對承儲企業(yè)的考核按以下標準進行：
（一）淡儲期間在標的區(qū)域內(nèi)累計調(diào)入量不少于淡儲任務(wù)量的1.2倍。
（二）淡儲期間平均庫存不少于淡儲任務(wù)量。
（三）淡儲期間后3個月中至少有一個月月末庫存不低于淡儲任務(wù)量。
（四）生產(chǎn)企業(yè)調(diào)入量為企業(yè)調(diào)入標的區(qū)域內(nèi)或在標的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的、貨權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移的化肥數(shù)量；庫存量為企業(yè)在標的區(qū)域內(nèi)各庫點（含廠區(qū)）的化肥庫存數(shù)量合計。生產(chǎn)企業(yè)位于標的區(qū)域外的，其廠區(qū)內(nèi)庫存數(shù)量不得計入庫存量。
（五）各儲備庫點應(yīng)在投標文件中列明，否則不得計入庫存量。
（六）承儲企業(yè)儲存多個品種的，按品種分別考核。單個品種考核未通過的，視為全部品種考核未通過。
第十九條 承儲企業(yè)未通過年度淡儲任務(wù)完成情況考核的，由委托單位依本辦法相關(guān)規(guī)定處理，所簽淡儲協(xié)議終止。
對考核未通過企業(yè)、被調(diào)減承儲任務(wù)量企業(yè)以及放棄下年度淡儲任務(wù)企業(yè)的承儲任務(wù)，原則上由委托單位另行招標確定承儲企業(yè)。
第七章 承儲企業(yè)責(zé)任
第二十條 承儲企業(yè)在淡儲期間應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）按承儲協(xié)議要求向標的區(qū)域及時調(diào)入淡儲化肥，保證質(zhì)量符合國家標準；
（二）規(guī)范使用儲備貸款，不得挪作他用；
（三）按照委托單位的要求監(jiān)測當(dāng)?shù)厥袌龌蕛r格情況并上報相關(guān)信息，對信息的真實性負責(zé)；
（四）向駐當(dāng)?shù)貙T辦提供貼息資金審核所需的各類出入庫單據(jù)、運輸票據(jù)及證明文件等資料，并對其真實性負責(zé)。
第二十一條 淡儲期間，如宏觀調(diào)控需要或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等特殊情況，委托單位或其指定企業(yè)對承儲企業(yè)的淡儲化肥享有優(yōu)先購買權(quán)。承儲企業(yè)應(yīng)保證貨源充足，及時供應(yīng)，結(jié)算價格不得高于當(dāng)時當(dāng)?shù)赝贩N化肥的市場平均價格。
承儲企業(yè)須按國家發(fā)展改革委、財政部要求及時銷售淡儲化肥。
發(fā)生上述情況時，對承儲企業(yè)完成淡儲任務(wù)指標的考核不受第十八條規(guī)定的限制，據(jù)實撥付承儲企業(yè)利息補貼。
第二十二條 化肥淡儲到期后，承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求情況及時銷售庫存化肥。淡儲化肥只限于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不得用于出口。用于出口的，不得享受利息補貼等優(yōu)惠政策。
第八章 監(jiān)督檢查
第二十三條 駐當(dāng)?shù)貙T辦對中央承儲企業(yè)淡儲化肥儲存情況進行日常監(jiān)督管理。省級發(fā)展改革、財政部門對本區(qū)域地方承儲企業(yè)淡儲化肥儲存情況進行日常監(jiān)督管理，有關(guān)情況應(yīng)及時向駐當(dāng)?shù)貙T辦通報。
第二十四條 化肥淡儲實行月報制度和臺賬管理。化肥淡儲工作開始后，承儲企業(yè)在每月前10個工作日內(nèi)按規(guī)定的臺賬格式和時間要求逐月分別向委托單位或其指定的機構(gòu)上報臺賬數(shù)據(jù)，并編報《承儲企業(yè)淡儲期間化肥調(diào)入、銷售、庫存月報表》（格式見附件一），同時抄送駐當(dāng)?shù)貙T辦和承貸銀行。省級發(fā)展改革、財政部門負責(zé)將數(shù)據(jù)進行匯總，并于每月底前將相關(guān)數(shù)據(jù)上報國家發(fā)展改革委、財政部。
承儲區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)供求嚴重失衡等特殊情況下，承儲企業(yè)須按要求不定期報告化肥淡儲調(diào)入、銷售、庫存情況。
第二十五條 駐當(dāng)?shù)貙T辦和省級發(fā)展改革、財政部門按照本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，對中央和地方承儲企業(yè)在標的區(qū)域化肥調(diào)入、銷售和庫存情況進行動態(tài)抽查核實和考核，及時向財政部、國家發(fā)展改革委上報發(fā)現(xiàn)的問題。
第二十六條 承儲企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實際含量及重量與標準含量及重量不符等問題，6年內(nèi)不得承擔(dān)化肥淡儲任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第九章 貼息管理
第二十七條 淡儲化肥所需資金可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和各商業(yè)銀行申請?zhí)峁８縻y行在堅持信貸原則、保障資金安全的前提下，對承儲企業(yè)貸款，承儲企業(yè)按時還本付息。
第二十八條 淡儲化肥由中央財政給予利息補貼。
第二十九條 承儲企業(yè)達到本辦法相關(guān)規(guī)定要求的，按淡儲任務(wù)量給予利息補貼。
利息補貼按貼息成本、承儲數(shù)量、承儲期限和中國人民銀行半年期流動資金貸款基準利率計算。
化肥淡儲貼息成本由財政部參照國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心等單位提供的化肥出廠價（含稅）等綜合確定。
第三十條 化肥淡儲到期后10個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)根據(jù)化肥淡儲情況編報化肥淡儲業(yè)務(wù)報告并填制《承儲企業(yè)化肥淡季商業(yè)儲備利息補貼申報表》（格式見附件二），連同貼息資金所需的各類出入庫單據(jù)、運輸票據(jù)及證明文件等資料，報駐當(dāng)?shù)貙T辦審核。駐當(dāng)?shù)貙T辦按財政部有關(guān)規(guī)定時限出具審核意見。
中央承儲企業(yè)將利息補貼申請材料，連同駐當(dāng)?shù)貙T辦審核意見，上報財政部申請核撥利息；地方承儲企業(yè)將利息補貼申請材料，連同駐當(dāng)?shù)貙T辦審核意見，上報承儲區(qū)域省級財政部門，由省級財政部門按有關(guān)規(guī)定時限審核匯總后，形成本地區(qū)化肥淡儲貼息資金申請，上報財政部申請核撥利息。
駐當(dāng)?shù)貙T辦須對承儲企業(yè)的儲備量進行實地審核。
第三十一條 財政部門按《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定撥付化肥淡儲利息補貼，其中中央承儲企業(yè)貼息資金由中央財政直接撥付；地方承儲企業(yè)由中央財政通過地方財政轉(zhuǎn)撥，地方財政收到中央財政撥付的貼息資金后，在15個工作日內(nèi)如數(shù)轉(zhuǎn)撥到承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉(zhuǎn)移貼息資金，并接受駐當(dāng)?shù)貙T辦的監(jiān)督。
第三十二條 對因遇不可抗力等因素承儲企業(yè)未能完成承儲任務(wù)，并向委托單位申請調(diào)減任務(wù)量的，駐當(dāng)?shù)貙T辦可按報經(jīng)委托單位同意調(diào)減后的任務(wù)量對企業(yè)進行考核，中央財政據(jù)實撥付利息補貼。
第三十三條 淡儲化肥經(jīng)營盈虧，由承儲企業(yè)承擔(dān)。
第十章 附則
第三十四條 本辦法自x年x月x日起實施。原《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》及《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法補充規(guī)定》同時廢止。各地區(qū)可結(jié)合本地實際制定具體實施細則或?qū)嵤┓桨浮?br />
第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部按職能分工負責(zé)解釋。
第三十六條 國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件一：承儲企業(yè)淡儲期間化肥調(diào)入、銷售、庫存月報表
附件二：承儲企業(yè)化肥淡季商業(yè)儲備利息補貼申報表
