擅自變更！82億煤基二甲醚項目生產(chǎn)出來的卻是甲醇

　掛羊頭賣狗肉！9月29日，彬縣煤炭有限責(zé)任公司(下稱“彬縣煤炭”)在發(fā)布的《2015年公司債券2015年跟蹤信用評級報告》(下稱“評級報告”)中承認(rèn)，總投資高達(dá)82億元的煤基二甲醚項目，在未取得陜西省環(huán)保廳批復(fù)的情況下，卻已將終端產(chǎn)品由二甲醚變更為甲醇，一段時間之后，才正式拿到批復(fù)。

　　彬縣煤炭這一“先上車后補票”的行為正是國內(nèi)煤化工項目未批先建的一個縮影。日前，作為非政府環(huán)保組織的綠色和平發(fā)布調(diào)查報告稱，化化網(wǎng)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至8月，全國有53個在建現(xiàn)代煤化工項目，其中8個項目未獲環(huán)保部批復(fù)。

　　9月30日，一位上市煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，國內(nèi)確實有煤化工項目在拿到“路條”(注：可以開展工程前期工作)之后，就開始進(jìn)行建設(shè)，主要是因為全部手續(xù)獲批所需要的時間很長，短則一年半載，長則三五年，手續(xù)也很繁瑣，環(huán)評還只是其中一環(huán)。

　　終端產(chǎn)品擅自變更

　　彬縣煤炭100萬噸/年煤基二甲醚項目由其控股子公司陜西煤化能源有限公司運營，該項目位于彬長礦區(qū)長武縣五里鋪工業(yè)園，總投資82億元，當(dāng)前在建一期工程投資45億元，截至2014年底，實際投資額已達(dá)54.72億元。

　　據(jù)彬縣煤炭方面透露，公司致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，投資建設(shè)的100萬噸/年煤基二甲醚項目一期工程已經(jīng)投產(chǎn)。

　　但需要指出的是，彬縣煤炭這個100萬噸/年煤基二甲醚項目，原計劃生產(chǎn)二甲醚，目前終端產(chǎn)品由二甲醚變更為甲醇，但在變更之前并未獲得陜西省環(huán)保廳的批復(fù)。

　　彬縣煤炭在評級報告中承認(rèn)，2014年11月，彬縣煤炭在未取得試生產(chǎn)批復(fù)的情況下，進(jìn)行生產(chǎn)。為此，對于上述行為，咸陽市環(huán)保局對彬縣煤炭決定以合計20萬元的基數(shù)按日連續(xù)計罰。

　　處罰威力顯現(xiàn)！彬縣煤炭決定于2015年5月停止生產(chǎn)精甲醇，并于6月12日全線停產(chǎn)1000萬噸/年煤基二甲醚項目。

　　但峰回路轉(zhuǎn)。7月20日，彬縣煤炭收到了陜西省環(huán)保廳《關(guān)于陜西煤化能源有限公司一期生產(chǎn)裝置試生產(chǎn)的函》，并于7月23日恢復(fù)生產(chǎn)。這距離其全線停產(chǎn)不過一個月有余。

　　上述上市煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《第一財經(jīng)日報》記者，雖然有的企業(yè)在未取得環(huán)評批復(fù)的情況下，就開始建設(shè)煤化工項目，但由于投資額動輒上億甚至一二十億元，彬縣煤炭這個項目投資額則更大，若是因為環(huán)評而被長期擱置，會造成企業(yè)很大損失。

　　未批先建面臨風(fēng)險

　　這兩天，煤化工項目“未批先建”的問題經(jīng)媒體報道之后，在業(yè)內(nèi)外引發(fā)熱議。那到底什么是未批先建呢？

　　企業(yè)通常將發(fā)改委的“路條”視為獲批，“拿到‘路條’開工建設(shè)就是行業(yè)所說的未批先建。”中國煤科總院北京煤化工分院副院長陳亞飛說。

　　國家能源局總經(jīng)濟師李冶在日前舉辦的2015中國國際煤化工發(fā)展論壇上表示，行業(yè)俗稱的“路條”只是國家核準(zhǔn)同意開展項目的前期工作，項目能否順利實施還要看下一階段的具體工作和批示；既然叫開展前期工作，那么前期工作的結(jié)果就是有可能行，有可能不行。

　　日益嚴(yán)苛的環(huán)保政策正在給煤化工行業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。李冶在日前舉辦的2015中國國際煤化工發(fā)展論壇上就指出，煤炭深加工行業(yè)要加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在水資源和環(huán)境容量許可的前提下，建設(shè)項目并執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　綠色和平在發(fā)布的調(diào)查報告中稱，今年7月，國家環(huán)保部以“所在區(qū)域地表水，大氣已無環(huán)境容量”以及“選址存在較大環(huán)境風(fēng)險”的原因連續(xù)否決了伊犁新天及山西潞安兩個煤化工項目的環(huán)評。

　　伊犁新天及山西潞安兩個煤化工項目與彬縣煤炭的100萬噸/年煤基二甲醚項目一樣，均已幾乎完成施工，但陜西省環(huán)保廳給予了彬縣煤炭“先上車后補票”的機會，但不是所有項目都能這么幸運。

　　接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的上市煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，企業(yè)在未批先建煤化工項目時，都會做一個測算，就是全部手續(xù)獲批的可能性有多大，同時，為了以防萬一，也會將項目的投資金額控制在可以承受的范圍內(nèi)，并將項目進(jìn)行分期建設(shè)。