日前山東省煙臺市質量技術監(jiān)督局公布了“2015年煙臺市質監(jiān)局第1批產品質量市級監(jiān)督抽查結果公告”，煙臺市質監(jiān)局對多類產品進行了監(jiān)督抽查，其中有機肥料及微生物肥料不合格產品檢出率高達52.63%。按企業(yè)生產規(guī)模劃分，本次共抽查規(guī)模以上企業(yè)322家，其中大型企業(yè)32家，中型企業(yè)76家，小型企業(yè)214家，規(guī)模以下企業(yè)446家。本次抽查中，不合格企業(yè)全部集中于小型企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)。
　　今年年初農業(yè)部重磅推出《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。在實現(xiàn)化肥使用零增長的具體措施中農業(yè)部的指導意見中重點提出:“到2020年水肥一體化技術推廣面積1.5億畝增加8000萬畝。” 這一新的農業(yè)政策將對新型肥料的發(fā)展起到推波助瀾的作用。新型肥料雖然發(fā)展很快，但是從煙臺市質監(jiān)局的這次監(jiān)督抽查結果公告來看，問題確實不少。
　　一、新型肥料發(fā)展中存在的問題
　　我國新型肥料起步較晚，從科技而言落后于國外巨頭，從規(guī)模而言遠遜于國內大肥企業(yè)，發(fā)展舉步維艱。
　　一是生產企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度不高。目前國內新型肥料生產企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小，甚至有些是手工作坊式的小廠；且生產企業(yè)既多又亂，幾乎每個縣區(qū)都有，形成無序的低水平重復建設，遍地開花式的分散零星生產的態(tài)勢。大多數(shù)企業(yè)都存在技術水平低，資金短缺，檢驗能力差等問題，生產出來的產品雷同，缺乏自身優(yōu)勢和特點。產品雖多，卻沒名牌，缺乏具有一定市場影響力的強勢品牌。
　　二是缺乏創(chuàng)新意識和能力，熱衷穿脫馬甲。許多企業(yè)創(chuàng)新能力不強，工藝技術落后，生產的產品技術含量低，質量差；有的企業(yè)既不想創(chuàng)新，又想占領市場，便想方設法炒作概念。以水溶肥料為例：大部分企業(yè)只是簡單混配，產品雜質高；一些企業(yè)不是根據養(yǎng)分的配伍情況選擇原料，而是根據價格選擇，導致有效養(yǎng)分濃度低；一些企業(yè)盲目模仿進口肥的配方，極少考慮當?shù)刈魑镳B(yǎng)分需求；一些企業(yè)熱衷炒作概念，頻繁穿脫馬甲。個別造假者甚至以硫酸鎂、硫酸鋅等低價肥料添加激素冒充水溶肥料來牟取高額利潤。
　　三是相關標準缺失，登記制度不靈活。目前新型肥料的標準滯后于產品研發(fā)，且標準與標準之間存在差異。例如從緩控釋肥來說，有緩釋肥料國標、控釋肥料行標，還有穩(wěn)定肥料行標、無機包裹肥料行標、硫包衣尿素行標、脲醛緩釋肥料行標等。雖然看起來不少，但乏統(tǒng)一的標準或技術規(guī)范，有些標準之間還相互打架。比如，緩釋肥料國標與控釋肥料行標兩個標準就有沖突；水溶性肥料的化工行標和國標也相互沖突。與此同時，因肥料登記制度的限制，一些發(fā)展前景較好的新型肥料產品難以獲準登記，使得一些具有較高技術含量的新型肥料面臨著在萌芽階段就被扼殺的可能。
　　二、規(guī)范新型肥料行業(yè)發(fā)展的建議
　　新型肥料對于節(jié)約資源、環(huán)境保護及促進現(xiàn)代化集約農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)零增長具有重要意義。特別是在當前零增長的形勢下，新型肥料被看成是零增長時代肥業(yè)的寵兒，是零增長壓力下肥料行業(yè)的新出路。我國廣闊的市場、退化的土地、良好的政策空間等都為新型肥料的發(fā)展塑造了有利的條件，發(fā)展前景廣闊，因此建議：
　　一是加強管理，遏制無序擴張。當前，要加強新型肥料的行業(yè)管理，從源頭上把好質量關。對新建和改擴建企進行嚴格審查，對企業(yè)的基本情況、質量保證體系、質量控制條件等進行嚴格的考察和核實，對不具備生產條件以及產品質量不合格的企業(yè)采取果斷措施禁止生產，制止盲目擴張；同時，加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理，建立退出機制，對產品質量嚴重不合格或生產假冒偽劣產品的企業(yè)吊銷登記證，取消生產資格。另一方面，通過優(yōu)化資源配置、兼并、重組、聯(lián)合等手段提高產業(yè)集中度，堅持發(fā)展與環(huán)保并重，鼓勵組建大型企業(yè) 形成集團化的規(guī)模經營，積極扶持規(guī)模大、智能化程度較高的新型肥料生產企業(yè)。
　　二是加快標準研制，提高準入門檻。產品標準代表著國家技術水平和產品競爭力，規(guī)范著質量水準和技術發(fā)展方向，也是產品生產和市場的準入原則。但目前我國還沒有制定出較為完善的新型肥料技術規(guī)范和標準，這已成為影響新型肥料健康發(fā)展的重要因素。因此，國家有關管理部門應盡快制定、出臺國家標準與行業(yè)測試方法和評價指標，規(guī)范產品市場秩序；積極研究改進肥料登記管理辦法，加強登記管理；職能部門要經常深入企業(yè)進行具體指導，從計量、質量、標準等基礎工作抓起，幫助企業(yè)實行科學管理，節(jié)能降耗，嚴格按標準組織生產，提高質量水平。
　　三是加強法規(guī)建設和市場監(jiān)管。相關行政執(zhí)法部門要加強協(xié)同配合，對新型肥料市場加強監(jiān)管力度，嚴格實施生產和流通環(huán)節(jié)質量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，及時對涉嫌違規(guī)企業(yè)進行查處，健全責任追究制度，對發(fā)生重大假冒偽劣坑農、害農案件的，有關部門要嚴格追究相關人員的責任，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
　　四是積極扶持新型肥料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應制定專門的法規(guī)，把新型肥料的生產、推廣銷售納入法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。雖然我國新型肥料研發(fā)基本上都是在國家相關部門扶持下建立的，如“863”項目中的“新型高效肥料研制與產業(yè)化”和“948”項目中的“固體有機廢棄物高附加值資源化技術引進、創(chuàng)新研究與產業(yè)化開發(fā)”等。但對新型肥料的推廣扶持力度還不夠，尚缺乏一個比較系統(tǒng)全面的扶持推廣模式。因此，希望國家能夠加大扶持新型肥料的力度，對符合國家產業(yè)政策發(fā)展方向，顯著改善作物品質的新型肥料，政府相關部門可在產品研發(fā)與使用上給予扶持和補貼，如給予一定的科技研發(fā)配套資金或者在信貸方面給予支持，或在產品生產、運輸、稅收等方面給予多方支持。
　　新型肥料的發(fā)展有著巨大的市場潛力，相信其將隨著農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，會進一步向著健康有序的方向發(fā)展。但要讓新型肥料市場健康發(fā)展，讓農民接受和應用新型肥料，無論生產、銷售都將任重而道遠。（向真）