2015年上半年除標(biāo)準(zhǔn)紅鉀之外的加拿大鉀肥進(jìn)入中國市場的渠道實(shí)現(xiàn)了多元化，但中國對(duì)鉀肥進(jìn)口資質(zhì)的管理仍保持之前的國營貿(mào)易管理方式。目前，國家允許直接進(jìn)口鉀肥用于經(jīng)營的企業(yè)中，除了商務(wù)部門授權(quán)的中化、中農(nóng)兩家國營貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)外，還有華墾、中化建兩家非國營貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)，以及若干家邊境小額貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)。另外，商務(wù)部門核準(zhǔn)5家復(fù)合肥企業(yè)和若干家外商投資企業(yè)直接進(jìn)口自用鉀肥原料。盡管中資企業(yè)“走出去”在海外建設(shè)的鉀肥基地已經(jīng)有大量鉀肥回運(yùn)國內(nèi)，但仍沒有企業(yè)取得鉀肥進(jìn)口資質(zhì)。    本文將介紹中國鉀肥（氯化鉀、硫酸鉀和硝酸鉀）一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易等方式從境外購進(jìn)鉀肥的主體資格管理制度，并對(duì)新形勢下進(jìn)口資質(zhì)改革進(jìn)行了瞻望。 　
　　　　　　                                                                           　現(xiàn)行中國化肥（鉀肥）進(jìn)口資質(zhì) 　　與鉀肥相關(guān)的進(jìn)口管理法律法規(guī)　
　中國目前對(duì)氯化鉀、硫酸鉀進(jìn)口均實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。在進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)方面，對(duì)氯化鉀和硫酸鉀進(jìn)口實(shí)行國營貿(mào)易管理�！　∽詣�(dòng)進(jìn)口許可（Automatic Import License）是世界貿(mào)易規(guī)則允許的一種進(jìn)口管理制度�！吨腥A人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第十四條規(guī)定：國家基于監(jiān)測進(jìn)出口情況的需要，對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可；實(shí)行自動(dòng)許可的進(jìn)口貨物，憑《自動(dòng)進(jìn)口許可證》辦理海關(guān)報(bào)關(guān)、放行手續(xù)。國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了國家對(duì)自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度及實(shí)施機(jī)關(guān)、許可程序和時(shí)限。實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，沒有進(jìn)口數(shù)量的限制。商務(wù)部作為對(duì)外貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)自動(dòng)進(jìn)口許可的歸口管理，商務(wù)部及其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放《自動(dòng)進(jìn)口許可證》�！　�國營貿(mào)易（State Trading）也是世界貿(mào)易規(guī)則允許的一種進(jìn)口管理制度�！吨腥A人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第十一條規(guī)定：國家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理；實(shí)行進(jìn)口國營貿(mào)易管理的貨物只能由經(jīng)授權(quán)的國營貿(mào)易企業(yè)和國家允許的非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口。中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)，將部分化肥進(jìn)口列入國營貿(mào)易管理，氯化鉀和硫酸鉀名列其中。
　　根據(jù)自動(dòng)進(jìn)口許可和國營貿(mào)易管理制度，中國對(duì)三種鉀肥的進(jìn)口許可均沒有數(shù)量限制；任何擁有外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)都有權(quán)申請(qǐng)硝酸鉀的《自動(dòng)進(jìn)口許可證》；國家授權(quán)許可的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)可以申請(qǐng)氯化鉀和硫酸鉀的《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。
　　根據(jù)商務(wù)部相關(guān)公告，自2013年8月起，硝酸鉀不再實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證管理。任何有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)均可自由進(jìn)口硝酸鉀�！�
　氯化鉀、硫酸鉀進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)2002年7月18日，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營管理試行辦法》（2002年第27號(hào)令），規(guī)定了化肥進(jìn)口國營貿(mào)易商品目錄和企業(yè)名錄的確定、調(diào)整和公布的管理辦法。對(duì)外貿(mào)易主管部門（現(xiàn)為商務(wù)部）會(huì)同國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（現(xiàn)為國家發(fā)展和改革委員會(huì)）、海關(guān)總署制定和調(diào)整商品目錄；對(duì)外貿(mào)易主管部門商國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)確定和調(diào)整企業(yè)名錄；對(duì)外貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)公布商品目錄和企業(yè)名錄。2001年12月11日，原國家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和中國加入世界貿(mào)易組織法律文件，發(fā)布2001年第28號(hào)公告，公布了《進(jìn)口國營貿(mào)易管理貨物目錄》、《進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)目錄》等內(nèi)容。
　　《進(jìn)口國營貿(mào)易管理貨物目錄》中共有27種化肥（以海關(guān)稅則商品編碼分類）商品，其中鉀肥品種有：氯化鉀（海關(guān)商品編碼：31042000）和硫酸鉀（海關(guān)商品編碼：31043000）�！哆M(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)目錄》的化肥部分共有兩家企業(yè)：中國化工進(jìn)出口總公司（注：2003年11月更名為“中國中化集團(tuán)公司”）和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司。
　　從海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口量上看，兩家化肥進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)是“一般貿(mào)易”方式鉀肥進(jìn)口的主渠道。
 
　　有氯化鉀、硫酸鉀進(jìn)口權(quán)的非國營貿(mào)易企業(yè)
　　根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，國家允許部分?jǐn)?shù)量的國營貿(mào)易貨物由非國營貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口，并授權(quán)對(duì)外貿(mào)易管理部門（現(xiàn)為商務(wù)部）統(tǒng)一管理、實(shí)施許可。目前有效的對(duì)外貿(mào)易主管部門制定的管理化肥非國營貿(mào)易的規(guī)章和規(guī)范性文件有：
　　原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2002年7月18日發(fā)布的《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營管理試行辦法》；原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2002年第19號(hào)公告《關(guān)于原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)資格備案申請(qǐng)條件、申報(bào)材料和申報(bào)程序》。
2002年11月25日，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布2002年第50號(hào)公告《公布原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營備案企業(yè)名單（第一批）》，授予以下兩家企業(yè)化肥（包含氯化鉀和硫酸鉀）非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營權(quán)：
1、中國化工建設(shè)總公司（2006年10月，國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將其整體劃轉(zhuǎn)為中國海洋石油總公司的全資子公司）；
2、華墾國際貿(mào)易有限公司（中國農(nóng)墾集團(tuán)總公司旗下中墾農(nóng)業(yè)資源開發(fā)股份有限公司的子公司）。
　　以上兩家企業(yè)擁有同化肥國營貿(mào)易企業(yè)一樣的鉀肥進(jìn)口經(jīng)營權(quán)和進(jìn)口鉀肥國內(nèi)銷售權(quán)。
2004年8月26日，商務(wù)部發(fā)布2004年第52號(hào)公告，賦予5家企業(yè)鉀肥非國營貿(mào)易自營進(jìn)口經(jīng)營權(quán)（注：有限制條件）。
1、山東魯西化工股份有限公司；
2、遼寧西洋特肥股份有限公司；
3、山東省魯北企業(yè)集團(tuán)總公司；
4、湖北洋豐股份有限公司；
5、中國石油天然氣集團(tuán)公司。
　　這5家企業(yè)擁有的鉀肥（氯化鉀和硫酸鉀）進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的限制條件是：只限自用，不得用于經(jīng)營銷售�！　�國家授權(quán)的2個(gè)國營貿(mào)易企業(yè)和許可的7個(gè)非國營貿(mào)易企業(yè)都有權(quán)以“一般貿(mào)易”的方式進(jìn)口鉀肥。
　　外商投資企業(yè)自用鉀肥進(jìn)口權(quán)　　中國允許外商投資企業(yè)（中外合資、中外合作和外商投資）自行進(jìn)口自用原材料。自依法成立之日起，外商投資企業(yè)就可以向主管部門申請(qǐng)自用化肥的進(jìn)口權(quán)。比如，中國-阿拉伯化肥有限公司有權(quán)進(jìn)口生產(chǎn)復(fù)合肥料所用的氮肥、磷肥和鉀肥；優(yōu)利德（江蘇）化工有限公司進(jìn)口生產(chǎn)所需的原料氯化鉀；美盛化肥（煙臺(tái)）有限公司進(jìn)口生產(chǎn)摻混肥料所用氯化鉀。1979年7月8日公布實(shí)施的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第九條和1983年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，中外合營企業(yè)可以從國際市場進(jìn)口生產(chǎn)所需原料。（2001年3月15日修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法改為第十條，2001年7月21日國務(wù)院修訂實(shí)施條例后改為第五十五條）1986年4月12日公布并實(shí)施《中華人民共和國外資企業(yè)法》第十五條和1990年10月28日國務(wù)院批準(zhǔn)、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布的《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第四十七條第二款規(guī)定，外資企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)需要的原材料，可以從國際市場進(jìn)口。（2001年4月12日國務(wù)院修訂細(xì)則后改為第四十五條）
　　1988年4月13日通過并公布實(shí)施《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第十九條和1995年8月7日國務(wù)院批準(zhǔn)、1995年9月4日對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令第6號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，中外合作企業(yè)可以進(jìn)口本企業(yè)自用原料。1995年，原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部印發(fā)《外商投資企業(yè)進(jìn)口管理實(shí)施細(xì)則》（〔1999〕外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第389號(hào)），對(duì)外商投資企業(yè)（中外合作企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)）進(jìn)口為生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的原材料實(shí)行分類管理。其中屬進(jìn)口配額管理的商品，須納入外商投資企業(yè)年度進(jìn)口配額總計(jì)劃，企業(yè)憑配額證明申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑進(jìn)口許可證驗(yàn)放；而進(jìn)口一般商品，海關(guān)憑企業(yè)的進(jìn)口合同和有關(guān)文件驗(yàn)放。2001年12月，中國按加入世界貿(mào)易組織法律文件的要求，對(duì)化肥進(jìn)口實(shí)行國營貿(mào)易管理。原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2002年第19號(hào)公告《關(guān)于原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)資格備案申請(qǐng)條件、申報(bào)材料和申報(bào)程序》明確規(guī)定：依法批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)自用及生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)口化肥仍按此前有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，自然獲得非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)資格，不再另行備案�！�
　外商投資企業(yè)以“一般貿(mào)易”的方式進(jìn)口鉀肥；進(jìn)口的鉀肥僅限于自用。2015年上半年，美盛公司將晶體鉀等鉀肥品種的銷售渠道進(jìn)行了調(diào)整。但是，自用之外用于分銷經(jīng)營的部分，在進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)仍然需要委托中國商務(wù)部授權(quán)或核準(zhǔn)的進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)代理進(jìn)口。
 
　　邊境小額貿(mào)易鉀肥進(jìn)口權(quán)　
　為了促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展，國家允許部分擁有邊境小額貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)開展國營貿(mào)易貨物的邊境進(jìn)口貿(mào)易。法律依據(jù)如下：
1994年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第四十二條規(guī)定，“國家對(duì)邊境地區(qū)與接壤國家邊境地區(qū)之間的貿(mào)易以及邊民互市貿(mào)易，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”（2004年修訂的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第六十八條）
　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家計(jì)劃委員會(huì)1994年7月19日公布的《進(jìn)口商品經(jīng)營管理辦法》（1994年第3號(hào)令，自1994年7月1日起施行，2002年1月1日廢止）規(guī)定：將化肥（氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥）列入《實(shí)行核定公司經(jīng)營商品目錄》；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國各地和各部門所屬外貿(mào)企業(yè)的列入目錄的商品進(jìn)口資質(zhì)的核定并公布。
　　《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1996〕2號(hào)發(fā)布，自1996年4月1日起施行）第三條規(guī)定，國家允許部分邊境小額貿(mào)易企業(yè)從事列入國家核定公司經(jīng)營目錄的商品（化肥當(dāng)時(shí)屬于國家核定公司經(jīng)營的商品）進(jìn)口。
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》規(guī)定，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對(duì)包括化肥在內(nèi)的國家核定公司經(jīng)營的進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行核定并公告。
　　《關(guān)于公布小麥等14種國家核定公司經(jīng)營進(jìn)口商品的邊境小額貿(mào)易企業(yè)名單的通知》（〔1996〕外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第675號(hào)）；《關(guān)于補(bǔ)充公布小麥?zhǔn)�四種國家實(shí)行核定公司經(jīng)營進(jìn)口商品邊境小額貿(mào)易企業(yè)名單的通知》（1997年4月29日公布，〔1997〕外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第217號(hào)）；《關(guān)于補(bǔ)充公布小麥等十四種國家實(shí)行核定公司經(jīng)營進(jìn)口商品邊境小額貿(mào)易企業(yè)名單的通知》（1997年10月7日公布，〔1997〕外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第628號(hào)）；等等。
 
　　2001年12月，中國按加入世界貿(mào)易組織法律文件的要求，不再對(duì)化肥進(jìn)口實(shí)行核定公司經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行國營貿(mào)易管理。原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2002年第19號(hào)公告《關(guān)于原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)資格備案申請(qǐng)條件、申報(bào)材料和申報(bào)程序》明確規(guī)定：擁有化肥邊境小額貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的邊貿(mào)企業(yè)仍按此前有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，自然獲得非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)資格，不再另行備案。也就是說，國家保留了對(duì)外貿(mào)易主管部門按《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》核定的邊境小額貿(mào)易化肥進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)。國家對(duì)外貿(mào)易主管部門也許可部分國營貿(mào)易、非國營貿(mào)易和外商投資企業(yè)在邊境地區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)從事邊境小額貿(mào)易鉀肥進(jìn)口業(yè)務(wù)。
　　近年來，這些擁有化肥邊境貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)口俄羅斯產(chǎn)氯化鉀的數(shù)量占總進(jìn)口量的比例一般在三分之一的規(guī)模。
 
　　鉀肥進(jìn)口資質(zhì)調(diào)整展望
　　中國目前的鉀肥進(jìn)口國營貿(mào)易資質(zhì)管理管理制度是加入WTO時(shí)確立的。2004年8月，增加了5家復(fù)合肥企業(yè)自用鉀肥進(jìn)口資質(zhì)之后，除部分省份邊境小額貿(mào)易鉀肥進(jìn)口資質(zhì)有所調(diào)整外，整體鉀肥進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)十多年來幾乎沒有變化�！　♀浄市袠I(yè)的發(fā)展需要改進(jìn)現(xiàn)行進(jìn)口國營貿(mào)易資質(zhì)管理方式。隨著測土配方施肥的推進(jìn)，中國復(fù)混（合）肥料已經(jīng)成為農(nóng)用肥料中用量最大的直接施用品種，農(nóng)用鉀肥主要通過二次加工復(fù)混（合）肥料或配方肥的方式施用。與本世紀(jì)初相比，中國二次加工復(fù)混（合）肥料的企業(yè)分化整合后，集中度明顯提高，已經(jīng)有多家復(fù)混肥料企業(yè)集團(tuán)年耗用鉀肥量超過30萬噸（甚至更高）。另外，中資企業(yè)“走出去”海外生產(chǎn)的鉀肥已經(jīng)開始批量回銷至國內(nèi)。為了暢通進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)公平競爭，國內(nèi)大型復(fù)混肥料企業(yè)集團(tuán)進(jìn)口鉀肥原料和海外基地鉀肥回售都需要解決進(jìn)口鉀肥經(jīng)營資質(zhì)問題。
　　十八屆三中全會(huì)后，中國政府簡政放權(quán)的趨勢加快。隨著市場化的改革，政府減少審批職能的清單不斷更新。從中長期看，中國政府在化肥領(lǐng)域的行政干預(yù)也會(huì)越來越少，化肥進(jìn)口企業(yè)的經(jīng)營權(quán)將進(jìn)一步放開，最終變?yōu)橘Y質(zhì)審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整的可能性會(huì)極大�！　」P者建議，在放開化肥進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的制度出臺(tái)之前，近期先解決大型復(fù)混肥料企業(yè)集團(tuán)鉀肥原料進(jìn)口和海外基地鉀肥回售都需要解決進(jìn)口鉀肥經(jīng)營資質(zhì)問題。相關(guān)企業(yè)按《關(guān)于原油、成品油、化肥非國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)資格備案申請(qǐng)條件、申報(bào)材料和申報(bào)程序》向商務(wù)部提出申請(qǐng)，商務(wù)部應(yīng)該按照《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營管理試行辦法》，對(duì)符合條件的申請(qǐng)企業(yè)予以核準(zhǔn)。  （夜云）