在我國甲醇燃料試驗示范最系統(tǒng)、推廣應用最快、規(guī)模最大的地區(qū)山西，最近有三件事引發(fā)業(yè)內(nèi)關注。
    在我國甲醇燃料試驗示范最系統(tǒng)、推廣應用最快、規(guī)模最大的地區(qū)山西，最近有三件事引發(fā)業(yè)內(nèi)關注。
    一是山西新能源汽車領導小組辦公室給山西省國稅局發(fā)去一份《關于征收燃料甲醇消費稅有關情況的函》；二是山西省政協(xié)委員、民盟山西省委副主委史海涌等政協(xié)委員提出一份《建議從調(diào)整消費稅稅率等方面扶持車用甲醇燃料行業(yè)發(fā)展》的提案；三是山西華頓實業(yè)有限公司、山西新源煤化工燃料有限公司、山西豐喜新能源開發(fā)有限公司給山西省國稅局提交了一份《關于減免征收燃料甲醇消費稅的請示》。


    這三件事雖出自不同部門，但反映的是同一焦點——燃料甲醇消費稅。早在2008年就開始征收的燃料甲醇消費稅，為何最近卻在山西引發(fā)了強烈反響？中國化工報記者對此進行了采訪。
　　24省市推廣甲醇燃料——
　　發(fā)展如火如荼
　　據(jù)山西省新能源汽車領導小組辦公室副主任石磊介紹，從2001年至今，山西省從鼓勵燃料甲醇生產(chǎn)項目上馬到打造“三個基地”，從最初的試點車輛到在用甲醇改裝車約15000輛……現(xiàn)在全省11個地市已全面推廣甲醇汽油。多年來，山西省委省政府一直把甲醇燃料產(chǎn)業(yè)化作為一項重大戰(zhàn)略舉措，并充分發(fā)揮綜改實驗區(qū)的優(yōu)勢，將甲醇汽車列入山西發(fā)展新能源汽車的重點。今年，山西省還正式出臺了《山西省加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用的若干政策措施》，其中對甲醇汽車補助標準列出明細。 

    據(jù)山西豐喜新能源公司負責人介紹，在汽車的電腦控制板上加個芯片，改裝后就可以選擇加注甲醇還是汽油。

    實際上，不僅僅是在山西，近年來甲醇燃料和甲醇汽車在全國的發(fā)展也是如火如荼。石磊表示：“近年來，我國甲醇產(chǎn)量迅速提高，逐步形成產(chǎn)能過剩的局面，從而使甲醇價格低迷。所以怎樣消化過剩甲醇，成為政府必須考慮的問題，也為甲醇燃料的發(fā)展提供了契機。”山西省新能源汽車領導小組提供的資料顯示，目前，在全國醇醚專委會登記的甲醇汽車燃料研發(fā)和生產(chǎn)單位有136家，已建成10萬噸以上規(guī)模甲醇汽油及甲醇燃料基地（中心）62個，產(chǎn)能2100余萬噸；全國有24個省市在推廣甲醇燃料，山西、上海、陜西、甘肅、貴州等5個省市在開展工信部組織的甲醇汽車試點工作，實際用于汽車的甲醇消耗約400萬噸，使用甲醇為燃料的汽車達500萬輛，上下游從業(yè)人員近百萬。從試點的初步效果來看，使用甲醇燃料可使汽車節(jié)約燃料費用5%～33%，常規(guī)排放減少10%～50%（燃料中變性甲醇含量從5%到100%不等，因而節(jié)約的費用和減排效果不同），經(jīng)濟效益和環(huán)保效果顯著。目前我國汽車保有量已突破1.5億輛，甲醇燃料行業(yè)可謂前景可觀。
 
    消費稅連續(xù)三次上調(diào)——
    上路再次遇阻
    但是，伴隨燃料甲醇和甲醇汽車試點工作穩(wěn)步推進，甲醇燃料的消費稅也呈水漲船高之勢。2008年12月，財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于提高成品油消費稅稅率的通知》（財稅[2008]167號）明確提出，將無鉛汽油的消費稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元，且以汽油、汽油組分調(diào)和生產(chǎn)的甲醇汽油和乙醇汽油也屬于本稅目征收范圍。



    圖為山西新源煤化燃料有限公司的變性甲醇燃料調(diào)配基地。

    而與此形成鮮明對比的是，隨后發(fā)布的財稅[2008]168號規(guī)定，對使用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免稅。財政部和稅務總局下發(fā)的財稅【2011】102號文件，也規(guī)定以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇，實行增值稅先征后退政策。也就是說，國家對乙醇汽油實行消費稅免征，而對于甲醇汽油中所用的變性甲醇部分，則要按照汽油標準征收消費稅。按理說，甲醇燃料和乙醇燃料是國家提出的發(fā)展替代能源的左右手，為何稅收要區(qū)別對待？記者在采訪各方時并沒有得到答案。

    如果說當企業(yè)效益好的時候，還能勉強承受消費稅率，那么對于目前處于困境中的甲醇燃料企業(yè)來說，消費稅成為壓垮駱駝的最后一根“稻草”。特別是隨著去年底以來，國家先后三次上調(diào)成品油消費稅，使得本就處于低油價困境中的甲醇燃料企業(yè)更吃不消。
    山西新源煤化燃料有限公司董事長張發(fā)說：“實際上從2008年起，甲醇燃料消費稅征收就引發(fā)爭議，只是當時矛盾沒有現(xiàn)在這么突出。”他說，自去年下半年起，國際油價連續(xù)下跌，一度從110美元左右跌至50美元左右，跌幅達50%以上；而財政部、國家稅務總局分別在2014年11月29日、2014年12月13日、2015年1月13日三次上調(diào)成品油消費稅，其中，汽油消費稅單位稅額共計上調(diào)0.52元/升，上調(diào)至1.52元/升，甲醇汽油的消費稅在上調(diào)之列。“連續(xù)上調(diào)石油消費稅，對于我們?nèi)剂霞状技凹状计�車產(chǎn)業(yè)而言，是上路再遭遇阻力。”張發(fā)說。
    業(yè)內(nèi)人士還表示，甲醇燃料和乙醇燃料同屬醇基替代新能源產(chǎn)品，但由于消費稅征收政策不同，兩種產(chǎn)品的稅負差異很大。油價低迷加上消費稅數(shù)次上調(diào)，嚴重沖擊了甲醇汽油的經(jīng)濟優(yōu)勢�？梢哉f，稅收政策成為制約甲醇汽油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
    6月1日，石磊在接受中國化工報記者采訪時表示：“最近，燃料甲醇消費稅一石激起千層浪，但并未使我感到意外。”她說，山西是我國甲醇燃料試驗示范最為系統(tǒng)、推廣應用最快、規(guī)模最大的地區(qū)，在甲醇作為替代燃料的研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化方面處于國內(nèi)領先地位。對于燃料甲醇消費稅，業(yè)界反映強烈是情理之中的，因為這樣的情況讓行業(yè)面臨生死考驗。
    稅費已超過原料成本——
    企業(yè)難以為繼
    在山西調(diào)查時，記者了解到，燃料甲醇消費稅真正影響的是那些生產(chǎn)變性甲醇及甲醇汽油的企業(yè)，如山西華頓、山西新源、山西豐喜新能源等公司。事實上，目前這些企業(yè)已經(jīng)處于高成本的不良經(jīng)營環(huán)境，消費稅又三番兩次提高，可謂雪上加霜。
    “以上述3家公司為例，每噸變性甲醇消費稅及其他各種稅金共計2610元，以甲醇進價2300元/噸為例，加上生產(chǎn)變性甲醇的添加劑成本及人工設備折舊成本每噸800元左右，出廠成本在5710元/噸以上，而從石油公司結算回來的賣價只有4800元/噸（注：市場同期可接受的價格為4300元/噸）。”這是運城市政協(xié)常委、民盟運城學院支部主委弓巧娟等政協(xié)委員5月25日給運城市民盟的一份提案中的分析數(shù)據(jù)。據(jù)中國化工報記者了解，從2014年12月起，這些燃料甲醇企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損，經(jīng)營難以為繼，瀕臨破產(chǎn)倒閉。
    據(jù)山西新源煤化燃料有限公司總經(jīng)理董瑞玲反映，甲醇消費稅對企業(yè)的影響非常大。2014年，企業(yè)已經(jīng)多交1400多萬元的稅，盈利情況大幅萎縮，企業(yè)面臨停工風險。
    據(jù)了解，山西華頓實業(yè)有限公司是山西省規(guī)模較大、實力較強的高科技民營龍頭企業(yè)，年銷售甲醇燃料40萬噸左右，僅甲醇消費稅2014年就繳納超過1億元。談到這些，公司老總孫茂華苦不堪言。
    山西豐喜新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李威威給中國化工報記者算了一筆賬：變性燃料甲醇的成本構成為甲醇原料成本+加工成本+運費+適當利潤+消費稅+增值稅。目前，甲醇燃料消費稅參照汽柴油標準征收，即1.52元／升，折合每噸1915元；再加上增值稅約700元，每噸甲醇燃料的稅費約為2600元，已超過了甲醇原料的成本（約2300元/噸），占到銷售價格的一半。由于稅費負擔過重，企業(yè)難以為繼。2014年，該公司已繳納消費稅980余萬元，企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。
    “甲醇汽油是車用燃料的替代品，是一種以煤代油的路徑，可以作為汽油的替代物從而實現(xiàn)對原油的部分替代。由于這次稅改動作較大，隨后的連鎖反應可能是國內(nèi)近1000萬噸的甲醇汽油供應減少，油品供應將由此緊張。”李威威不無擔憂地說。
    而消費稅高企對燃料甲醇企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和甲醇汽車推廣試點的推進，其影響程度究竟有多大，業(yè)界仍在觀望之中。
    為鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展——
    業(yè)界提出建言
    “目前，國家相關規(guī)定對生物柴油、天然氣等替代燃料不征消費稅，對變性燃料乙醇2015年1月1日起按從價5%的標準征收消費稅。據(jù)我們初步了解，全國共有24個省市在推廣甲醇燃料，除山西外，其他省市其實均未對燃料甲醇征收消費稅。”山西省煤化工協(xié)會一位負責人表示。
    記者了解到，為鼓勵、扶持、保護燃料甲醇和甲醇汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮到燃料甲醇生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，山西業(yè)界提出如下意見和建議：
    一、財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委等有關部門應從我國能源戰(zhàn)略和環(huán)境保護的角度出發(fā)，充分考慮富煤地區(qū)高硫高灰煤的利用，在認真調(diào)查研究的基礎上，盡快重新對甲醇燃料的消費稅進行核定。
    二、變性燃料甲醇和變性燃料乙醇熱值基本相同，前者為4800大卡/千克，后者為6530大卡/千克，約為汽油熱值的45%～60%。而其他替代燃料如天然氣、煤層氣等，熱值和汽油相當或高于汽油，國家也沒有征收消費稅。變性燃料甲醇參照汽油標準征收消費稅，顯然對燃料甲醇產(chǎn)業(yè)不公平，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前該產(chǎn)品沒有國家標準，屬于試點推廣階段，高額稅收不利于新能源產(chǎn)品的推廣和研發(fā)。
    三、對用于調(diào)配車用甲醇汽油的變性燃料甲醇，參照國家制定的變性乙醇從價5%的標準征收消費稅。對低比例M5～M15（變性甲醇含量5%～15%，汽油含量95%～85%）甲醇汽油所需的變性甲醇，采用變性乙醇征收標準；對高比例M85～M100（甲醇含量85%～100％，汽油含量為15%～0％）甲醇汽車燃料，免征消費稅。
    四、對用于調(diào)配車用甲醇汽油的變性燃料甲醇按1.52元/升已征收的消費稅，可采用退稅或在后續(xù)銷售中抵扣的政策返還企業(yè)。
    五、國家標準化管理委員會應盡快會同相關部門，制定甲醇汽油M5～M85（M85已制定）的相關標準，例如出臺M15甲醇汽油國家標準，以更有效地規(guī)范企業(yè)行為，促進車用甲醇燃料行業(yè)健康發(fā)展。
    不少燃料甲醇企業(yè)表示，20年來在省政府的支持下，山西在燃料甲醇汽柴油摻燒、甲醇發(fā)動機、燃料甲醇汽車試驗示范過程中進行了大量的攻關，取得了一系列成果。政府應該重新審視，目前的稅收政策是否存在弊端？是否會對新能源市場造成負面影響？是否應該考慮出臺更可行、更有益的政策？
    記者調(diào)研了有關企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士，他們也表示，合理交稅是總的趨勢，但問題是，在目前的稅負之下，燃料甲醇行業(yè)要發(fā)展、企業(yè)商家欲生存，已經(jīng)成為一件比較奢侈的事情。
    “目前需要國家抉擇的是，燃料甲醇究竟還搞不搞？如果答案是否定的，那就盡早抉擇，企業(yè)也好選擇明朗的發(fā)展方向。”一位企業(yè)負責人有些無奈地對記者說。


    相關評論
    政策不厘清，企業(yè)難前行
    中國石化聯(lián)合會醇醚燃料及醇醚清潔汽車專委會副秘書長降連保：甲醇燃料是國家支持發(fā)展的替代燃料，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》、《關于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》等政策，把甲醇燃料當作促進車用能源多元化發(fā)展的重要方面。甲醇燃料產(chǎn)業(yè)在我國仍處于發(fā)展初期，屬于需要扶持的產(chǎn)業(yè)。政府理應借鑒發(fā)達國家對于替代能源產(chǎn)業(yè)提供的財政、稅收和金融扶持政策，而不該將其等同為一般的石油基油品，對其征收高額的消費稅。
    山西省新能源汽車領導小組辦公室副主任石磊：甲醇燃料技術相對成熟穩(wěn)定，是潛力巨大的替代燃料。早在2006年，國家發(fā)改委工業(yè)司在一份報告中就指出，根據(jù)我國能源結構特點和醇醚替代燃料研究示范成果，將煤基甲醇和二甲醚作為今后20～30年過渡性車用替代燃料，是基本可行的，對我國實施能源多元化和能源替代戰(zhàn)略具有積極意義。同時，高硫劣質煤占我國煤炭資源總量的40%～50%，這種劣質煤不能作為一次能源使用，但可采用煤炭潔凈利用技術，將其制成替代石油的二次能源——甲醇和二甲醚，即煤基醇醚燃料。但如果政府不支持這個行業(yè)，行業(yè)將可能就此全軍覆沒。
    山西豐喜新能源開發(fā)有限公司董事長李國欽：從消費稅課稅目的來看，主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品稅種，而燃料甲醇與乙醇都屬于新型環(huán)保替代能源，具有減少污染、替代石油，提高清潔利用水平的作用，不應屬于消費稅的重點課稅范圍。目前的稅制不僅會打擊甲醇汽油的推廣試驗，也可能導致我國新能源政策的不可持續(xù)。
    山西華頓實業(yè)有限公司董事長孫茂華：上一輪國際油價暴跌，最大受益者是通過進口原油煉制油品的企業(yè)，甲醇汽油產(chǎn)業(yè)絲毫沒有受益，反而隨著消費稅的上調(diào)雪上加霜。由于國家沒有變性燃料甲醇消費稅的具體征收標準及法律依據(jù)，目前我省生產(chǎn)變性燃料甲醇的企業(yè)參照汽油標準征收。按此標準，變性燃料甲醇稅額2.75元/升，合3438元/噸。加上甲醇和添加劑的進價成本和生產(chǎn)費用，每噸變性燃料甲醇的完全成本約6000元/噸，企業(yè)負擔很重。
    山西新源煤化燃料有限公司董事長張發(fā)：在燃料甲醇發(fā)展的幾十年中，國家曾先后出臺過對醇基燃料產(chǎn)業(yè)的指導性政策，但至今仍未明確醇醚燃料的產(chǎn)業(yè)定位。由于沒有國家的統(tǒng)一標準和技術規(guī)范，政策管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重脫節(jié)，而這又是支撐燃料甲醇行業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素。目前燃料甲醇企業(yè)的現(xiàn)狀是，繼續(xù)干是找死，不干了是等死，企業(yè)處在生死邊緣。如果一直沒有政策保障，燃料甲醇推廣20多年的試驗成果將前功盡棄。