編者按：
　　《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求成品油銷售企業(yè)依托現(xiàn)有油庫建設(shè)生物柴油調(diào)和燃料配送中心，并將生物柴油納入其銷售體系
　　生物柴油具有可再生、易降解、燃燒后污染物排放量低等特點,這項產(chǎn)業(yè)被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，由于原料供應(yīng)不足、工藝技術(shù)落后及銷售渠道少等原因，近年來我國生物柴油產(chǎn)業(yè)步履維艱，多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)或陷入虧損境地。
　　今年初，國家能源局發(fā)布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(以下簡稱《政策》)，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、原料保障、產(chǎn)業(yè)布局、推廣應(yīng)用、政策措施、監(jiān)督管理等11個方面，詳盡闡述了生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，提出要構(gòu)建符合我國資源特點，以廢棄油脂為主，木(草)本非食用油料為輔的可持續(xù)原料供應(yīng)體系，對生物柴油原料的保障及技術(shù)升級有積極作用。但多年來步履維艱的生物柴油產(chǎn)業(yè)能否真正擺脫困境，關(guān)鍵在于下游銷路等問題的解決。

原料供應(yīng)將更趨多元化

　　非食用草本油料和微藻資源也可做生物柴油生產(chǎn)原料

　　有關(guān)專家指出，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的根本在原料。

　　我國人口多，土地資源相對稀缺，政府首先要保證足夠的食物供應(yīng)。因此，我國不可能利用大量的耕地來種植油料作物�！墩�策》也指出，嚴禁以食用油脂、油料為原料生產(chǎn)生物柴油。
 
　　目前，我國生物柴油的原料以廢棄油脂——地溝油為主。事實上，非食用草本油料和微藻資源也可作生物柴油生產(chǎn)原料。 

    中國擁有廣大的山區(qū)、沙區(qū)可供栽種喬灌木油料植物，利用其發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為生物柴油提供原料是可行的。

　　《政策》同時指出，要開展富油微藻藻種篩選和培育，開發(fā)低水耗、連續(xù)、規(guī)模化微藻養(yǎng)殖工藝技術(shù)，低成本、低能耗采收與油脂提取技術(shù)，以及藻渣綜合利用技術(shù);探索優(yōu)化微藻養(yǎng)殖及油脂提取工藝，實現(xiàn)微藻生物柴油技術(shù)突破。

　　微藻是一類光合作用效率很高的單細胞低等植物，富含酯類和甘油，干細胞含油量超過70%，是比較理想的生物柴油生產(chǎn)草本油料。

　　微藻制油的原理就是利用光合作用，將二氧化碳轉(zhuǎn)化為微藻自身的生物質(zhì)從而固定碳元素，再通過誘導(dǎo)反應(yīng)使微藻自身的碳物質(zhì)轉(zhuǎn)化為油脂，然后利用物理或化學(xué)方法把微藻細胞內(nèi)的油脂轉(zhuǎn)化到細胞外，進行提煉加工從而生產(chǎn)出生物柴油。

　　從國外到國內(nèi)，微藻制油是科研單位和商業(yè)巨頭競相逐鹿的戰(zhàn)略目標。

　　下一步，我國擬在草本油料資源開發(fā)利用方面，探索微藻培育、采收、油脂提取等方面的產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)模式。

　　技術(shù)創(chuàng)新守住發(fā)展“紅線”

　　生物柴油企業(yè)要在工藝和技術(shù)上有所提高，才能實現(xiàn)資源利用最大化

　　《政策》提出，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在工藝技術(shù)與裝備、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護和消防安全等方面應(yīng)達到國內(nèi)先進水平，應(yīng)通過質(zhì)量管理體系認證，達到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范三級要求。生物柴油產(chǎn)品收率(以可轉(zhuǎn)化物計)達到90%以上，噸生物柴油產(chǎn)品耗甲醇不高于125千克、新鮮水不高于0.35立方米、綜合能耗不高于150千克標準煤;副產(chǎn)甘油須回收、分離與純化;“三廢”達標排放。兩年內(nèi)仍達不到要求的生物柴油生產(chǎn)裝置，予以淘汰。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，《政策》要求堅持自主研發(fā)與引進吸收、基礎(chǔ)研究與商業(yè)化應(yīng)用相結(jié)合，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)新型高產(chǎn)能源植物，以及原料適應(yīng)性強、生產(chǎn)過程清潔、能耗物耗低、綜合利用水平高的生物柴油先進技術(shù)裝備。開發(fā)原料適應(yīng)性廣、生物柴油產(chǎn)品收率95%以上的加工技術(shù)與成套裝備;開展餅粕綜合利用技術(shù)研究，開發(fā)副產(chǎn)甘油生產(chǎn)1,3-丙二醇、2,3-丁二醇等化工產(chǎn)品技術(shù)，實現(xiàn)資源利用最大化。

　　我國生物柴油的生產(chǎn)起步于2008年前后，而國產(chǎn)BD100質(zhì)量與國外相比尚有一定差距。

　　此項政策明確了生物柴油企業(yè)必須在工藝和技術(shù)上有所提高，從而達到更高的質(zhì)量要求，才能避免國內(nèi)生物柴油質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀。

　　產(chǎn)業(yè)政策制定“軟硬兼施”

　　對生物柴油產(chǎn)業(yè)既加強監(jiān)督監(jiān)管力度，又給予各種鼓勵優(yōu)惠政策

　　國務(wù)院能源主管部門將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制修定并實施生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和專項規(guī)劃，統(tǒng)籌各地區(qū)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和總量平衡，并對生物柴油產(chǎn)業(yè)“軟硬兼施”——既加強監(jiān)督監(jiān)管力度，又給予各種鼓勵優(yōu)惠政策。

　　國務(wù)院能源主管部門將依法依規(guī)加強生物柴油全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)督管理。另外，我國將建立生物柴油行業(yè)全程閉環(huán)監(jiān)管機制，由各級能源監(jiān)管機構(gòu)、地方主管部門及工商、質(zhì)檢等監(jiān)管部門共同擔負產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管工作。

　　對生物柴油及調(diào)合燃料等產(chǎn)品，我國將嚴格執(zhí)行相關(guān)標準、加強市場監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不允許不合格產(chǎn)品或假冒的生物柴油流入市場，適時調(diào)整《柴油機燃料調(diào)合用生物柴油(BD100)》和《生物柴油調(diào)合燃料(B5)》國家標準為強制性標準。

　　對于生物柴油產(chǎn)業(yè)如何破冰，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁國家應(yīng)該加強對生物柴油產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，通過財政杠桿扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，《政策》規(guī)定，國家將制定出臺清晰明確的價格、稅收、財政、投資等長期扶持政策。有關(guān)地區(qū)原則上應(yīng)出臺相關(guān)地方配套扶持政策。對生物柴油按照國家規(guī)定給予稅收政策支持;對生產(chǎn)原料中廢棄油脂用量所占比重符合規(guī)定要求的生物柴油，享受資源綜合利用產(chǎn)品及其他有關(guān)增值稅、消費稅稅收優(yōu)惠政策;研究出臺調(diào)合用車用柴油稅收優(yōu)惠或其他鼓勵政策。
    銷售渠道拓展刺激生產(chǎn)

　　政策在疏通銷售網(wǎng)絡(luò)、理順市場價格的同時，也對生物柴油企業(yè)提出更高要求

　　據(jù)了解，盡管《可再生能源法》早已確定生物柴油的合法地位，但目前生物柴油依舊沒有進入加油站這一主渠道。

　　對此，《政策》首次為生物柴油銷售渠道指明方向——建立生物柴油市場銷量或推廣份額約束性目標責任管理體制，要求成品油銷售企業(yè)應(yīng)當將符合國家標準的生物柴油納入其成品油銷售體系，依托現(xiàn)有油庫建設(shè)生物柴油調(diào)合燃料配送中心，并將生物柴油納入其銷售體系。

　　行業(yè)規(guī)范的保障讓生物柴油生產(chǎn)有了合法身份，銷售網(wǎng)絡(luò)的拓展使生物柴油廠家的銷售難題得到解決。據(jù)了解，若以目前國內(nèi)柴油表觀消費量計算，按照生物柴油B5混摻標準，現(xiàn)階段國內(nèi)廠家整體的產(chǎn)量遠遠不夠，渠道擴展和接納將刺激企業(yè)生產(chǎn)，帶來利好。

　　《政策》還明確指出，以國家發(fā)改委同期制定的供軍隊和國家儲備用柴油(標準品)供應(yīng)價格，作為生物柴油生產(chǎn)企業(yè)與成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的車用燃料生物柴油結(jié)算基準價格。按照同質(zhì)同價原則，生物柴油調(diào)合燃料零售價格執(zhí)行同標號車用柴油價格政策。
    然而，政策是把雙刃劍，在疏通銷售網(wǎng)絡(luò)、理順市場價格的同時，也對生物柴油企業(yè)生產(chǎn)的生物柴油質(zhì)量提出更高要求。

　　擇優(yōu)推廣 市場前景廣闊

　　優(yōu)先布局京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟圈生物柴油項目，形成若干家跨地區(qū)骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局

　　《政策》指出，發(fā)展生物柴油是解決地溝油回流餐桌問題、切實保障食品安全、維護公眾身體健康的重大舉措，是變廢為寶、化害為利，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高生態(tài)文明水平的必然要求。
    此外，生物柴油具有硫化物排放低的環(huán)保性能，相比石化柴油，可減少硫化物排放，將生物柴油和一定比例的石化柴油調(diào)和使用，可以降低油耗，提高動力性，還可以延長柴油發(fā)動機的使用壽命。

　　《政策》指出，要大力宣傳生物柴油對治理大氣霧霾和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義與作用，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)等政府管理的車輛優(yōu)先使用生物柴油調(diào)合燃料。

　　中宇資訊測算，2014年1～11月，國內(nèi)需求生物柴油表觀消費量達779.08萬噸，而當前國內(nèi)生物柴油總產(chǎn)能約300萬噸～350萬噸，行業(yè)缺口達400多萬噸，市場空間廣闊。

　　因此，《政策》中明確提出優(yōu)先布局京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟圈生物柴油項目，形成若干家跨地區(qū)骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。
         政策破解生物柴油發(fā)展難題

　　長期以來，由于原料短缺和市場銷售渠道不暢、相關(guān)扶持政策缺乏穩(wěn)定性等問題，生物柴油企業(yè)發(fā)展舉步維艱。日前，國家能源局正式公布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，不僅給生物柴油予以合法身份， 而且為其保駕護航，使其發(fā)展有據(jù)可依。生物柴油終于“枯木逢春”迎來新的發(fā)展機遇。
   

　　原料一直掣肘我國生物柴油發(fā)展。為避免與糧爭地，我國生物柴油企業(yè)的主要原料來源，就是作為餐廚垃圾的地溝油。但與非法回流到餐桌上的餐飲廢油相比，生產(chǎn)生物柴油的競爭力不足。公開資料顯示，1噸餐飲廢油加工成問題食用油的成本在100元以內(nèi)，而加工成生物柴油的成本則在1000元左右，兩者相差近10倍。在售價方面，生物柴油每噸售價比問題食用油低1000元左右。巨大的利差導(dǎo)致生物柴油企業(yè)難以獲得重組原料，企業(yè)吃不飽，馬力開不足，產(chǎn)量無法得到保證。曾經(jīng)意氣風發(fā)登陸紐約證券交易所的中國生物柴油排頭兵——古杉環(huán)保能源集團，因原料供應(yīng)不足，上市后連年虧損，2012年慘遭停產(chǎn)退市，成為首只從紐交所退市的中概股。

　　有關(guān)專家表示，解決回收地溝油的問題需要兩個方面努力：一是餐油、廚油廢物利用規(guī)范化，吃剩的東西必須要加工成工業(yè)產(chǎn)品，而不允許流向食品加工業(yè);二是國家相關(guān)法律、法規(guī)需要建立、健全，而且要加大執(zhí)行力度。


    《政策》的出臺為建立餐飲、食品加工等廢棄油脂定點回收、定向供應(yīng)機制提供了保障。若地溝油供應(yīng)商能夠持續(xù)、穩(wěn)定向生物柴油企業(yè)供應(yīng)原料，生物柴油企業(yè)面臨的原料收集問題將得到很好解決。

　　同時，專家表示，為保證原料的穩(wěn)定供應(yīng)和價格穩(wěn)定，各地政府必須加強管理，對地溝油實施統(tǒng)一的收集、運輸、提取加工和銷售的特許經(jīng)營許可制度，從源頭上封閉收集地溝油并控制價格，將所收集的地溝油定向銷售給生物柴油企業(yè)用于制取生物柴油。

　　銷路不暢是國內(nèi)生物柴油廠家共同詬病的一點，使大多數(shù)企業(yè)只能游走在“灰色地帶”。據(jù)悉，生物柴油作為柴油發(fā)電機、農(nóng)用機械、工業(yè)等燃料用油，可100%替代石化柴油。與石化柴油按不同比例混合后，可以作為柴油車、大型工程機械動力用油。

　　但多年來，國內(nèi)生物柴油一直被認為是問題柴油，銷售渠道匱乏。專家指出，國家制定柴油標準時，生物柴油還沒有出現(xiàn)，因此把脂含量作為一個指標來限制添加劑的加入，即從本質(zhì)上導(dǎo)致在石化柴油中拒絕加入脂類物質(zhì)，相當于拒絕生物柴油往石化柴油里摻混。這也是生物柴油發(fā)展遇到的一個瓶頸。

　　可喜的是，《政策》指出，生物柴油由成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)收購和調(diào)和。成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照規(guī)劃布局，依托現(xiàn)有油庫建設(shè)生物柴油調(diào)合燃料配送中心，并將生物柴油生產(chǎn)和推廣年度目標內(nèi)合格產(chǎn)品全部納入其銷售體系，為國內(nèi)生物柴油企業(yè)拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　在《政策》出臺帶來春風的同時，油價下跌卻給生物柴油澆了冷水，讓生物柴油和石化柴油相比，價格優(yōu)勢不斷減弱。而且，依據(jù)《政策》中提出的根據(jù)地域性發(fā)展生物柴油企業(yè)，在缺乏原料制成及企業(yè)缺乏相關(guān)成品油資質(zhì)的地區(qū)，生物柴油發(fā)展阻力仍將很大。這些地區(qū)可依附現(xiàn)有的銷售網(wǎng)絡(luò)，與符合行業(yè)發(fā)展標準且具有資質(zhì)的企業(yè)進行洽談達成合作，同時最大化且合理化地解決現(xiàn)有原料供應(yīng)問題，嚴格按照要求生產(chǎn)合格產(chǎn)品以達到行業(yè)口碑，實現(xiàn)同質(zhì)同價多方協(xié)同發(fā)展。

　　因此，與《政策》相關(guān)的配套細則應(yīng)該盡快出臺，讓生物柴油迎來真正的發(fā)展春天。同時，生物柴油企業(yè)也應(yīng)積極主動與地方相關(guān)部門溝通商討，要求落實地方產(chǎn)業(yè)政策，縮短地方細則的出臺時間。