生物柴油具有可再生、易降解、燃燒后污染物排放低等特點而被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年，卻依舊舉步維艱。由于原料短缺和市場銷售渠道不暢的上下兩難問題，加之有關政策在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持方面缺乏穩(wěn)定性，導致行業(yè)蹣跚難行。生物柴油企業(yè)的數(shù)目也從發(fā)展黃金時期的300多家，縮水至目前的不足30家，而且大多廠家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。
作者：劉鵬程 王卓峰  來源：中國化工報

　　圖為江蘇卡特股份有限公司生產(chǎn)廠區(qū)，該公司作為全國生物柴油中最大的企業(yè)，年產(chǎn)能20萬噸。 (企業(yè) 供圖)

　　生物柴油具有可再生、易降解、燃燒后污染物排放低等特點而被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年，卻依舊舉步維艱。由于原料短缺和市場銷售渠道不暢的上下兩難問題，加之有關政策在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持方面缺乏穩(wěn)定性，導致行業(yè)蹣跚難行。生物柴油企業(yè)的數(shù)目也從發(fā)展黃金時期的300多家，縮水至目前的不足30家，而且大多廠家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。

　　2014年年末，國家能源局發(fā)布了《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、原料保障、產(chǎn)業(yè)布局、推廣應用、政策措施、監(jiān)督管理等11個方面，詳盡闡述了生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，甚至涵蓋了針對地方相關部門推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理方式及原則。然而，中國化工報記者在調查采訪時聽到業(yè)內(nèi)人士反映最多的是，該政策雖有種種利好，但關鍵在于如何落實解決行業(yè)發(fā)展的難題。

　　原料充足 產(chǎn)品受阻

　　2014年11月12日，中國向世界承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，即承諾了排放峰值點。這意味著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化增長的“天花板”被量化確定。因此，低碳節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在未來都將受到重視和鼓勵。

　　記者在調查采訪中了解到，生物柴油是以廢棄動植物油脂(簡稱廢棄油脂)、非食用草、木本油料等油脂類原料生產(chǎn)的交通運輸用清潔可再生液體燃料，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點。生物柴油與石化柴油相比具有明顯優(yōu)勢：首先原料可再生，具有可持續(xù)、環(huán)保等特點。其次，其運輸、儲存和使用更為安全。另外，“地溝油”可作為生物柴油的生產(chǎn)原料，因此生物柴油的生產(chǎn)可以有效減少“地溝油”回流餐桌，對人體健康造成危害。

　　2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，二氧化硫指標在2014年不降反升，與“十二五”規(guī)劃目標相差較大。生物柴油具有硫化物排放低的環(huán)保性能，相比石化柴油，可減少硫化物排放70%，將生物柴油和一定比例的石化柴油調和使用，可以降低油耗，提高動力性，柴油機不需要作任何改裝，還可以延長柴油發(fā)動機的使用壽命。

　　廢棄油脂、隔油池垃圾是目前生物柴油的主要原料，如能妥善處理，將有240萬噸/年左右的資源量;2400萬噸/年植物油的加工量，按0.5%～1%計算加工產(chǎn)生的酸化油，也會有每年上百萬噸的資源量。黃連木現(xiàn)有種植面積約170多萬畝，可以生產(chǎn)10萬噸/年生物柴油;棉籽及其他種子，也有一定的資源量。綜合來看，原料資源量不算小，生物柴油產(chǎn)量也較為樂觀。

　　在這樣利好環(huán)境下，生物柴油作為一種環(huán)保清潔的可再生能源理應被政府大力倡導。然而，這個朝陽產(chǎn)業(yè)從上游原料到下游銷售卻都存在較為復雜的利益糾葛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱，相比國外發(fā)展以及國內(nèi)其他新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都略顯落后。一些地方的生物柴油產(chǎn)業(yè)雖然受到政府的大力提倡，卻又因產(chǎn)品無法投向市場而被迫停產(chǎn)或倒閉，最終一些“先驅”企業(yè)變成了“先烈”。

　　河南亞太能源科技有限公司總工程師種傳學表示，國家制定柴油標準時，生物柴油還沒有出現(xiàn)，因此把脂含量作為一個指標來限制添加劑的加入，即從本質上導致了石化柴油中拒絕加入脂類物質，也就相當于拒絕了生物柴油往石化柴油里摻混。這也是生物柴油發(fā)展遇到的一個非常大的難題。

　　供應銷售 上下兩難

　　生物柴油企業(yè)大多數(shù)面臨著原料和銷售兩大困難。談到生物柴油發(fā)展瓶頸，中國可再生能源行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張平表示，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)，首先要解決生物柴油銷售的“卡脖子”問題，還要解決原料供應渠道的難題，而銷路問題是最迫切需要解決的。

　　據(jù)記者了解，盡管《可再生能源法》早已確定生物柴油的合法地位，但目前生物柴油依舊沒有進入加油站這一主渠道，而不得不流向灰色地帶。中國可再生能源行業(yè)協(xié)會秘書長易可對此表示：“現(xiàn)在很多生物柴油公司生產(chǎn)出生物柴油，由于沒有經(jīng)營許可證只能把生物柴油賣給中石油、中石化。但是由于兩大石油公司不接收生物柴油致使企業(yè)沒辦法‘消化’生產(chǎn)出來的生物柴油。”

　　張平認為銷售是首要問題，因為備受關注的“石油反壟斷第一案”在2014年底由昆明市中級法院作出一審判決，判定中石化云南分公司違反了反壟斷法，令其在判決生效后30日內(nèi)將原告方云南盈鼎生物能源股份有限公司以“地溝油”、“泔水油”等為原料生產(chǎn)的生物柴油納入銷售體系進行銷售。但2015年初，原告、被告雙方均表示不服，先后正式向云南省高級人民法院提出上訴。對此，張平表示，從“石油反壟斷第一案”進程來看，銷路的打開依舊困難重重�，F(xiàn)階段生物柴油銷路沒有打開，產(chǎn)品不能大規(guī)模用于柴油汽車、輪船等，就不會充分體現(xiàn)出生物柴油的價值。

　　此外，生物柴油原料收集也存在很大困難，主要是由缺乏監(jiān)督和管理造成的。張平告訴中國化工報記者：“生物柴油原料資源量雖然不小，但由于原料比較分散，且供應來源半徑有限，導致行業(yè)內(nèi)企業(yè)原料相對短缺，對于各生產(chǎn)企業(yè)而言，誰掌控原料誰才能生存。隨著生物柴油產(chǎn)業(yè)的興起，‘地溝油’的需求不斷增大，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了爭搶和囤積‘地溝油’的現(xiàn)象，價格因此水漲船高。”

　　中國生物柴油集團有限公司的董事長呂勃認為，就以昆明市為例，一天約產(chǎn)生500多噸的廣義“地溝油”，但每天實際處理餐廚廢棄油脂僅為80~100噸，大量的地溝油去向不明。地溝油的監(jiān)管還未完全實現(xiàn)有效覆蓋，造成生物材料原料短缺而且供應不穩(wěn)定。而作為生物柴油的另一個原料來源，雖然有些地區(qū)種植了一定數(shù)量黃連木、油桐、棉籽等油料植物，但分布分散且數(shù)量小，尚不足以支撐生物柴油規(guī)�；�生產(chǎn)。如果適度種植黃連木、麻瘋樹、文冠果等油料樹木可以在一定程度上緩解廢棄油脂的不足，但這些樹木要等5～6年后才能成熟。

　　湖南省林業(yè)科學院院長李昌珠表示：“生物柴油企業(yè)現(xiàn)在原料大部分用的是廢棄植物油、酸性油。但由于加工生物柴油不如非法加工成食用油利潤大，大量地溝油流向餐桌，致使回收‘地溝油’困難。另外，由于農(nóng)業(yè)用地緊張，以油料植物為原料也不具優(yōu)勢。由于我國每年72%的食用油靠進口，相比于歐洲成熟、自動化程度很高的菜籽油轉化生物柴油工業(yè)技術，如果用菜籽油生產(chǎn)生物柴油顯然不現(xiàn)實。”針對生物柴油企業(yè)回收地溝油困難的問題，李昌珠談到：“解決回收地溝油的困難需要兩個方面努力：一是餐油、廚油廢物利用規(guī)范化，吃剩的東西必須要加工成工業(yè)產(chǎn)品，而不允許流向食品加工業(yè);二是國家相關法律、法規(guī)需要建立、健全，而且要加大執(zhí)行力度。

　　針對“地溝油”去向不明，缺乏監(jiān)管的問題，呂勃告訴記者，為防止和杜絕“地溝油”重回餐桌，也保證作為生物柴油生產(chǎn)原料的穩(wěn)定供應和價格穩(wěn)定，各地政府必須加強管理，對“地溝油”實施統(tǒng)一的收集、運輸、提取加工和銷售的特許經(jīng)營許可制度，只有通過特許經(jīng)營，嚴格市場準入，才能從源頭上封閉收集“地溝油”并控制住價格，將所有收集的“地溝油”定向銷售給生物柴油企業(yè)用于制取生物柴油。

　　健康發(fā)展 多方發(fā)力

　　曾讓人聞之色變的“地溝油”等廢棄油脂，通過生產(chǎn)加工最終制備成了安全環(huán)保節(jié)能的生物柴油。這種變廢為寶、一舉多得的好事兒，如今卻步履維艱，對于生物柴油產(chǎn)業(yè)如何破冰，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁國家應該加強對生物柴油產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，通過財政杠桿扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在生物柴油的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，專家、學者普遍表示，應該積極加強和推進基礎研究工作，促進行業(yè)長遠發(fā)展。

　　首先，國家在規(guī)劃和準入標準方面尚不完善也是導致生物柴油銷路打不開的一個重要原因。李昌珠說：“生物柴油下游產(chǎn)品的應用市場沒有進行規(guī)劃。對于市場準入門檻，國家有相應標準，但不是強制性執(zhí)行。同時，一旦摻混生物柴油，加油站要進行改造，需要一個接受過程。”

　　行業(yè)的技術標準、產(chǎn)業(yè)檢測和認證體系還不完善。由于原料的來源種類較多且成分復雜，生物柴油形成了原料適應性較強的工藝技術路線。但生產(chǎn)設備比較落后，生物柴油企業(yè)的生產(chǎn)設計和運行沒有技術規(guī)范，還存在一定的安全隱患，甚至出現(xiàn)行業(yè)的標準滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年與2011年相繼出臺的《柴油機燃料調和用生物柴油(BD100)》與《生物柴油調和燃料(B5)國家標準》，雖然為生物柴油提供了合法的產(chǎn)品身份以及混摻標準，但國內(nèi)生物柴油發(fā)展不夠成熟，產(chǎn)品質量參差不齊，石油銷售企業(yè)對生物燃料也提不起興趣。加之生物柴油市場混亂，以次充好、以假亂真的現(xiàn)象非常多，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。建立支撐生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務體系，也尚沒有形成。

　　其次，國家給予的扶持政策執(zhí)行也不是很到位。近年來，從財稅扶持到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從技術標準到推廣意見，國家對生物柴油產(chǎn)業(yè)鼓勵政策頻出，但對企業(yè)的促進作用卻有限。據(jù)記者了解，國家在2011年相繼出臺的文件中，分別對生物柴油提供生產(chǎn)資金補貼與銷售退稅補貼。但由于申請這兩種補貼門檻非常高，國內(nèi)能享受該項政策利好的企業(yè)屈指可數(shù)。對增值稅的先征后返政策，一些地區(qū)的增值稅返稅周期往往拖得較長，企業(yè)大量資金被占用，而且返稅的申請過程中也要耗費不少成本等問題，比比皆是。

　　張平表示，《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了生物柴油項目國家資金扶持政策，如積極利用中央基建投資，對符合條件的生物柴油項目給予投資補助。年產(chǎn)生物柴油10萬噸以上生產(chǎn)項目酌情按照高限給予補助(近30%)加大科技投入，支持開展技術創(chuàng)新相關課題研究以及標準體系建設等工作。但具備10萬噸生產(chǎn)能力的企業(yè)在整個生物柴油行業(yè)中寥寥無幾，若能降低標準至3萬噸或許更為合適。國家設定獎勵扶持線為產(chǎn)能10萬噸，這在一定程度上會促進企業(yè)將產(chǎn)能擴大化，因為區(qū)域半徑內(nèi)可用原料有限，企業(yè)會采取跨區(qū)采購原料，一方面不利于廢棄油脂的監(jiān)管，另一方面也可能會因此產(chǎn)生一些企業(yè)哄抬物價等問題。”

　　呂勃也認為：“何須用產(chǎn)能論英雄，用能耗指標或是技術標準或許更為恰當。國家應該按照企業(yè)的工藝、規(guī)模、裝備等制定標準，通過鼓勵先進的辦法，讓全行業(yè)得到更實在的實惠。”

　　江蘇悅達卡特新能源公司總經(jīng)理張偉明表示，目前國家已經(jīng)對符合標準的生物柴油免征消費稅，但對副產(chǎn)物生物重油依舊沒有明確免征消費稅，這與消費稅引導消費結構的征收宗旨相悖,企業(yè)也沒有能力承擔起這部分稅費。因此，他建議國家應該在政策上向生物柴油產(chǎn)業(yè)傾斜，促進行業(yè)發(fā)展。第一，應明確生產(chǎn)生物柴油副產(chǎn)品享受與生物柴油同等的增值稅先征后返、免征消費稅政策;第二，由于生物柴油多用于與柴油摻混，能否對摻混有生物柴油的成品油取消消費稅，對生物柴油的下游產(chǎn)業(yè)鏈的稅費也有所減免，以促生物產(chǎn)業(yè)鏈的銷售和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。另外，針對沿江沿海的船運，是否能出臺強制性措施，要求這些船只采用更為節(jié)能環(huán)保的生物柴油，以減少航道的污染事件的發(fā)生。

　　種傳學告訴記者：“目前國家雖然給予一些生物柴油廠扶持資金，但仍有許多生物柴油廠倒閉。其實，生物柴油廠最需要的是國家扶持政策落實到地，哪怕國家不給資金支持，企業(yè)自己生存都沒問題。”

　　在解決生物柴油銷售方面，按照現(xiàn)行的《可再生能源法》規(guī)定，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)不具備柴油銷售資格，只能將產(chǎn)品出售給具有成品油銷售資格的銷售體系。張平表示，制約行業(yè)發(fā)展的銷路問題不得到解決，種種利好難以實現(xiàn)。為此，行業(yè)一方面正在爭取進入幾大石油公司的銷售體系，另一方面通過抱團取暖促進行業(yè)的健康發(fā)展。2014年8月，中國生物柴油集團已在香港注冊成功，集團作為一個運營平臺，統(tǒng)一進行原料收集、技術指導和對外銷售，目前正在準備第二輪加盟，同公交集團、運輸機構對接。

　　目前中國生物柴油集團有限公司的生物柴油已經(jīng)在云南的43輛公交車上試用4個月，效果良好。上海巴士一汽的十條線路100輛公交車也率先試點使用生物柴油，專家評審鑒定顯示，公交車使用餐廚廢棄油脂制生物柴油作為燃料，動力基本不減，而顆粒物排放有所下降。除此之外生物柴油沒有實現(xiàn)大范圍推廣，其價值沒有得到充分體現(xiàn)。呂勃建議應劃定“封閉區(qū)域”，讓生物柴油的好處得到消費者的認可;有關協(xié)會應推動生物產(chǎn)業(yè)從“區(qū)域封閉”做起，打造生物柴油應用示范，讓生物柴油的優(yōu)勢更好地體現(xiàn)出來，并以此復制推廣。