去年1月，湖北省在全國(guó)率先試點(diǎn)磷礦石資源稅改革，按10%稅率從價(jià)計(jì)征。同時(shí)，對(duì)以往征收的磷礦石價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他政府性基金項(xiàng)目予以取消。記者采訪了解到，磷礦資源稅改革實(shí)施1年多來(lái)，該省磷礦資源采富棄貧的現(xiàn)象雖然得到初步遏制，但稅制設(shè)計(jì)上的不完善卻無(wú)形中增加了企業(yè)成本，使一些磷肥生產(chǎn)企業(yè)陷入困局。他們不禁要問(wèn)：

　　“清費(fèi)”為什么難產(chǎn)

　　按規(guī)定，此次稅改后，凡涉及磷礦石的未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他政府性基金項(xiàng)目，以及不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。但據(jù)中國(guó)化工報(bào)記者調(diào)查，事實(shí)上并非如此。

　　“目前，各種規(guī)費(fèi)跟以前完全一樣。我們?cè)儐?wèn)，規(guī)定不該交的是否該免了，但現(xiàn)在沒(méi)有得到回應(yīng)。”湖北大峪口化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理姚光前無(wú)奈地說(shuō)。

　　據(jù)了解，采挖磷礦山后，國(guó)土部門要征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，交通部門要征收道路補(bǔ)償費(fèi)，再加上公安、地質(zhì)、林業(yè)等部門收費(fèi)，以往磷礦石開(kāi)采涉及的收費(fèi)項(xiàng)目共有10多個(gè)。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，這類規(guī)費(fèi)因地而異。在湖北鐘祥，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸80元，神農(nóng)架每噸60元，而夷陵區(qū)為每噸12元。

　　磷礦石開(kāi)采業(yè)亂收費(fèi)問(wèn)題存在已久，又涉及多個(gè)部門利益，清費(fèi)勢(shì)必打破原來(lái)“養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人”的狀況，引發(fā)利益格局之變。

　　另外，受當(dāng)前磷礦石市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊跌的影響，資源稅收入暫時(shí)無(wú)法完全填補(bǔ)之前的收費(fèi)缺口，若驟然取消全部收費(fèi)，會(huì)影響地方政府財(cái)政收入，因而試點(diǎn)地區(qū)仍維持著大部分收費(fèi)項(xiàng)目。

　　“目前，我省磷礦開(kāi)采企業(yè)除需繳納10%的磷礦資源稅外，還需繳納各地自行征收的國(guó)土資源補(bǔ)償、水土流失補(bǔ)償、過(guò)磅等各種地方性規(guī)費(fèi)。以富產(chǎn)磷礦石的�？�、神農(nóng)架為例，地方性收費(fèi)每噸分別高達(dá)37元、75元，極大地增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。建議政府在此困難時(shí)期減緩征收磷礦資源稅，同時(shí)對(duì)全省磷礦石地方性收費(fèi)進(jìn)行清理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)壓力。”宜昌興發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李國(guó)璋如是說(shuō)。

　　繳費(fèi)有沒(méi)有“明白賬”

　　“以往，只要在礦山出口的必經(jīng)之路上設(shè)一個(gè)磅，運(yùn)礦車出來(lái)時(shí)直接測(cè)重，就可以把相關(guān)稅、費(fèi)打包征收，非常簡(jiǎn)便�，F(xiàn)在，確定企業(yè)銷售收入成了難題。”湖北省地稅局稅政三處處長(zhǎng)張雪松告訴中國(guó)化工報(bào)記者，計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)變了，征管也更復(fù)雜，由于湖北省尚未明晰具體操作辦法，各地征繳方式各異。

　　在鐘祥，延續(xù)多年的方式是稅費(fèi)打包預(yù)繳，由當(dāng)?shù)亓坠苻k統(tǒng)一征收，再分配給稅務(wù)、國(guó)土、林業(yè)等部門。

　　稅改后，費(fèi)未變，稅卻整體提高，預(yù)繳標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。以大峪口公司為例，以前每噸預(yù)繳15元，現(xiàn)在統(tǒng)一按高品位礦石稅負(fù)預(yù)繳，每噸60元，僅去年前11個(gè)月，稅費(fèi)預(yù)繳金額已超過(guò)3900萬(wàn)元。對(duì)正在困境中掙扎的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這筆流動(dòng)資金的凍結(jié)無(wú)疑相當(dāng)于釜底抽薪。

　　該公司財(cái)務(wù)人員介紹，資源稅每月匯總后會(huì)按實(shí)際銷售情況從價(jià)計(jì)征，多退少補(bǔ)，費(fèi)則統(tǒng)一開(kāi)具一張票據(jù)，具體明細(xì)、計(jì)算方式卻不曾理清。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了防止稅款流失，預(yù)繳成了不少地方的選擇。只是，如何預(yù)繳，各地做法均不同。

　　“6元的資源補(bǔ)償費(fèi)，5元的地災(zāi)備用金，1元的過(guò)磅服務(wù)費(fèi)，每噸磷礦要繳費(fèi)12元，繳的規(guī)費(fèi)多年來(lái)一目了然。”湖北柳樹溝丁西磷礦有限公司副總經(jīng)理黃廷洲說(shuō)。

　　在�？悼h，興發(fā)集團(tuán)楚烽公司總經(jīng)理李斌也列了一份收費(fèi)“明白賬”，8個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，每噸共計(jì)收費(fèi)37元。“清清楚楚的賬單，也是對(duì)企業(yè)的尊重。”李斌表示，政府在企業(yè)困難時(shí)，返還了部分規(guī)費(fèi)，企業(yè)覺(jué)得很溫暖。

　　稅率到底高不高

　　“當(dāng)前，磷化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都面臨諸多困難，當(dāng)前政府最重要的減輕企業(yè)壓力，幫助企業(yè)脫困。按10%稅率執(zhí)行，不僅沒(méi)有提升我省磷化工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反而大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，甚至出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象。”湖北新洋豐肥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)钊A鋒坦言。

　　楊華鋒給中國(guó)化工報(bào)記者算了一筆賬：按10%稅率從價(jià)計(jì)征磷礦石資源稅，與過(guò)去的每噸15元固定稅額相比，即使磷礦石按均價(jià)每噸300元計(jì)算，新稅負(fù)也提高了1倍，大大提高了磷礦石開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的壓力，將讓湖北的磷化工產(chǎn)業(yè)在與滇、黔、蜀等磷礦資源大省的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

　　在姚光前看來(lái)，磷礦石資源稅從每噸15元，改為銷售價(jià)格的10%，是一筆怎么算都在漲的賬。

　　按低品位磷礦售價(jià)每噸100元、高品位售價(jià)600元計(jì)算，從量改從價(jià)后，低品位礦石資源稅由每噸15元降為10元，高品位礦石則由每噸15元增加到60元。這個(gè)這個(gè)算法看似清晰，實(shí)則遺漏了不少隱形成本。

　　姚光前解釋說(shuō)，主要磷化工產(chǎn)品生產(chǎn)所需磷礦石的品位約在27%左右，中低品位礦石必須經(jīng)過(guò)篩選才能利用，每噸礦石的選礦成本在70元左右。而品位越低，礦渣越多，礦渣需要地方安全置放，并進(jìn)行環(huán)保處理。在大峪口公司，企業(yè)建有專門的礦渣庫(kù)，每年的處理費(fèi)用超過(guò)2000萬(wàn)元。“如果真要鼓勵(lì)利用中低品位礦石，就不應(yīng)該對(duì)它征稅。”姚光前說(shuō)。

　　黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張富榮對(duì)此深有同感。黃麥嶺磷礦石平均品位不到10%，低于國(guó)家礦石界定標(biāo)準(zhǔn)，需要外購(gòu)高品位礦石中和，平均每3.8噸礦石中和后，才能浮選出1噸可用礦石。“資源千差萬(wàn)別，資源稅改革不能太簡(jiǎn)單化。從量改從價(jià)是一大進(jìn)步，但從價(jià)至少應(yīng)把礦石分3類：采出來(lái)能直接出售的、需要經(jīng)過(guò)選礦環(huán)節(jié)的、國(guó)家規(guī)定最低品位以下的，并對(duì)最后一類進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣區(qū)別對(duì)待才能真正實(shí)現(xiàn)稅改的初衷。”張富榮建議。

　　武漢工程大學(xué)化工與制藥學(xué)院副院長(zhǎng)郭嘉表示，不同品位磷礦石的銷售單價(jià)不同，從量改從價(jià)是一大進(jìn)步，征稅更合理，大大降低采富棄貧的現(xiàn)象。至于部分地區(qū)仍在收取已取消的規(guī)費(fèi)，這是行政管理上存在的問(wèn)題，與稅改的初衷無(wú)關(guān)。有些企業(yè)提出的分類從價(jià)計(jì)征，他認(rèn)為實(shí)無(wú)很大必要，反而會(huì)增加稅收的復(fù)雜程度和可操作性。

　　鏈 接

　　▲2013年9月22日，湖北省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)全省化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的意見(jiàn)》中第三條指出：深化和完善磷礦石稅費(fèi)征收政策，鼓勵(lì)磷化工企業(yè)開(kāi)發(fā)利用中低品位磷礦石資源。

　　一是鼓勵(lì)磷礦開(kāi)采企業(yè)貧富兼采，加大利用中低品位磷礦力度，對(duì)開(kāi)發(fā)利用24%及以下低品位磷礦石繳納磷礦資源稅的企業(yè)，由地方政府給予適當(dāng)支持。

　　二是各級(jí)地方政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，不得越權(quán)出臺(tái)任何收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收取其他費(fèi)用。對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，磷礦生產(chǎn)企業(yè)可以拒絕交納。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用低于邊界品位磷礦石的，經(jīng)批準(zhǔn)可免征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用邊界品位與工業(yè)品位之間的磷礦石的，經(jīng)批準(zhǔn)可減征或免征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。取消省政府設(shè)立的磷礦石價(jià)格調(diào)節(jié)基金和各地制定的磷礦石過(guò)磅費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。

　　▲按《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦和固體鹽五類，目前只有原油和天然氣采取從價(jià)計(jì)征機(jī)制，其余均為從量計(jì)征。所謂從量計(jì)征，是指以征稅對(duì)象的重量、件數(shù)、容量、面積等為計(jì)稅依據(jù)，按照固定稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的稅收，例如車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、啤酒消費(fèi)稅。而從價(jià)計(jì)征是以課稅對(duì)象的自然數(shù)量與單位價(jià)格的乘積為計(jì)稅依據(jù)，產(chǎn)品稅的計(jì)稅依據(jù)為產(chǎn)品銷售收入，即產(chǎn)品的銷售數(shù)量與單位銷售價(jià)格的乘積。（陳傳武）