4月11日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布中國石化聯(lián)合會在2014石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上發(fā)布了石化行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警報告。報告顯示，全行業(yè)出現(xiàn)普遍性產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。其中，煉油、PTA、尿素、磷肥、甲醇、氯堿、純堿、電石、輪胎、氟化氫等過剩程度十分嚴(yán)重，已經(jīng)影響了行業(yè)的盈利情況，如尿素行業(yè)2013年利潤率僅2.31%。

　　報告認(rèn)為，石化產(chǎn)業(yè)要堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，積極構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　石化行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警報告 全文

　　                                 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會 孫偉善

　　                                            （2014年4月11日）

　　“十一五”以來，隨著技術(shù)成熟和市場需求快速增長，大量資金投入到石化行業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)，生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張。特別是中西部地區(qū)憑借能源、資源優(yōu)勢迅速崛起，大大拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重化工產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)高速增長，以致供需形勢發(fā)生根本性變化，由供不應(yīng)求發(fā)展為供過于求，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。特別是國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟(jì)的影響更加明顯，許多產(chǎn)品銷售疲軟、價格下滑，企業(yè)效益銳減甚至全行業(yè)陷入虧損。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，“要堅定不移化解產(chǎn)能過剩，如果現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大”。為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，聯(lián)合會把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為近兩年的工作重點，做了大量調(diào)查研究工作，有關(guān)情況報告如下：

　　一、聯(lián)合會化解產(chǎn)能過剩工作回顧

　　2013年初，聯(lián)合會組織中國石油、中國石化、中國化工等大型骨干企業(yè)，石油和化工規(guī)劃院、重點專業(yè)協(xié)會等成立了“石油和化工行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾專項領(lǐng)導(dǎo)小組”，把煉油、氯堿、電石、純堿、甲醇、氮肥、磷肥、輪胎、氟硅等子行業(yè)作為工作重點，制定了詳細(xì)的工作方案，于3-4月，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，召開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，5-6月以專業(yè)協(xié)會為主體開展了大面積的調(diào)查研究，同時組織四個重點調(diào)研組，由會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴山東、遼寧、陜西、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等8省區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，并于8月初召開化解產(chǎn)能過剩專題研討會，邀請龍頭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會、主管部委等單位的負(fù)責(zé)同志對這些行業(yè)產(chǎn)能過剩情況、產(chǎn)能過剩成因以及對策建議進(jìn)行了深入研討、把脈會診，最終形成了化解產(chǎn)能過剩矛盾系列研究報告，上報到國務(wù)院及政府有關(guān)部門。在此基礎(chǔ)上，我們深入探索研究石化行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警工作，跟蹤行業(yè)產(chǎn)能過剩的發(fā)展動態(tài)，今天向全行業(yè)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。

　　二、石化行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀分析與預(yù)警

　�。ㄒ唬┤�行業(yè)出現(xiàn)普遍性產(chǎn)能過剩

　　改革開放以來，我國石化行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大的發(fā)展成就，目前已經(jīng)成為世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。其中，化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值在2010年超過美國，躍居世界第一，三大合成材料、輪胎、氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、甲醇、電石等產(chǎn)品產(chǎn)量也占據(jù)世界第一的位置。乙烯、原油加工等位居世界第二。2013年，全行業(yè)主營收入、利潤、固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口總額分別達(dá)到13.3萬億元、8180.7億元、2.1萬億元和6506.2億美元。在2008年以前，石化行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題不是很突出，僅有甲醇、聚氯乙烯等少量的行業(yè)產(chǎn)能過剩。此后由于受國際金融危機(jī)沖擊、國內(nèi)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度增強(qiáng)的影響，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯，全行業(yè)產(chǎn)能過剩十分普遍。除少量的有機(jī)產(chǎn)品和專用化學(xué)品外，從無機(jī)化工原料、農(nóng)用化學(xué)品、橡膠制品到煉油以及大部分有機(jī)原料和合成材料，包括部分化工新材料，都出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，初步估算，產(chǎn)能過剩行業(yè)銷售收入合計占全國石化、化工行業(yè)總銷售收入的60%以上。

　�。ǘ�）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重

　　根據(jù)國際上采用產(chǎn)能利用率測度產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗，結(jié)合行業(yè)實際情況，并用大數(shù)定律和均值方差模型進(jìn)行計算模擬，我們對煉油、PTA、尿素、磷肥、甲醇、氯堿、純堿、電石、輪胎、氟化氫等傳統(tǒng)行業(yè)和有機(jī)硅甲基單體的產(chǎn)能過剩程度進(jìn)行了測度，結(jié)果顯示，這些行業(yè)過剩程度十分嚴(yán)重。

　　煉油“十五”以來，我國煉油能力快速增長，原油加工量同步增加，產(chǎn)能利用率一直保持在較高水平，產(chǎn)需基本保持平衡。2004年油價上漲，需求上揚，產(chǎn)能快速擴(kuò)張。2008年受國際金融危機(jī)影響，需求增速放緩，產(chǎn)能利用率下降。隨后投資強(qiáng)度增強(qiáng)，又形成新一輪的產(chǎn)能增長。截至2013年，全國原油一次加工能力超過7億噸，加工量4.8億噸，產(chǎn)能利用率僅68%，產(chǎn)能超過需求2億噸。

　　PTA“十五”以來，我國PTA產(chǎn)能穩(wěn)步增長，2000-2013年累計增長了12.6倍，而同期國內(nèi)表觀消費量僅增長了4.1倍，PTA行業(yè)經(jīng)過2012年的產(chǎn)能擴(kuò)增高峰后，總產(chǎn)能一躍超過國內(nèi)需求，產(chǎn)能利用率也從2000年的91.3%下降至2012年的84.3%，2013年進(jìn)一步降至68.6%，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出。
           
　　
      磷肥2013年，全國磷酸一銨產(chǎn)能約1750萬噸（實物），產(chǎn)量1168萬噸，平均產(chǎn)能利用率為66.7%，磷酸二銨產(chǎn)能約1950萬噸（實物），產(chǎn)量1544萬噸，平均產(chǎn)能利用率為79.2%，國內(nèi)需求約800-900萬噸（實物），產(chǎn)能均已超過國內(nèi)需求100%，企業(yè)庫存大幅增長，利潤普遍下滑，產(chǎn)能過剩已嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。

　　甲醇2013年，全國甲醇產(chǎn)能5550萬噸，國內(nèi)表觀消費量3709萬噸，行業(yè)平均開工負(fù)荷約59.5%，如扣除氮肥生產(chǎn)對聯(lián)醇影響及焦化行業(yè)對焦?fàn)t氣甲醇影響，國內(nèi)甲醇產(chǎn)能過剩約1000萬噸。

　　氯堿2013年全國燒堿產(chǎn)能3850萬噸，產(chǎn)量2854萬噸，開工率74.1%，國內(nèi)表觀消費量2648萬噸，產(chǎn)能過剩超過1200萬噸；聚氯乙烯產(chǎn)能2476萬噸，產(chǎn)量1530萬噸，表觀消費量1708萬噸，行業(yè)平均開工負(fù)荷僅61.8%，產(chǎn)能過剩近1000萬噸。

　　純堿2013年全國純堿產(chǎn)能3100萬噸，產(chǎn)量2393萬噸，開工率77.2%，國內(nèi)表觀消費量2245萬噸，產(chǎn)能過剩約1/4，全行業(yè)處于虧損境地。2013年純堿行業(yè)44家企業(yè)中，虧損企業(yè)33家，占全行業(yè)的75%，盈虧相抵全行業(yè)虧損26.5億元；與2012年同期相比，全行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)增加13.6%，虧損額增加32.5%。

　　電石2007年之前，我國電石市場供需基本平衡，2005～2007年市場供應(yīng)明顯不足，產(chǎn)能利用率水平達(dá)到近10年的高點。2008年之后電石產(chǎn)能擴(kuò)增速度超過需求增速，尤其是“十二五”以來，各地為大型氯堿裝置配套建設(shè)的電石項目大量上馬，2011～2013年產(chǎn)能年均增長率高達(dá)26%，供需矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)能過剩凸顯。2013年，全國電石產(chǎn)能3790萬噸/年，產(chǎn)量約2300萬噸，平均開工負(fù)荷僅60.7%，大量企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)。

　　輪胎國內(nèi)輪胎企業(yè)有300家左右，企業(yè)規(guī)模和實力參差不齊，市場競爭無序，且品牌和銷售渠道建設(shè)能力低下。輪胎生產(chǎn)用的天然橡膠超過70%依賴進(jìn)口，四成以上的輪胎產(chǎn)量依賴出口，屬于典型的“兩頭在外”產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年我國輪胎產(chǎn)能已達(dá)7億條，產(chǎn)量約5億條，開工率70%，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，且還有大量在建擬建項目，如若按時投產(chǎn)，市場供需矛盾將進(jìn)一步激化。

　　氟化氫近年來，氟化氫產(chǎn)能保持兩位數(shù)以上的增長速度，2013年氫氟酸產(chǎn)能223萬噸，產(chǎn)量108萬噸，平均產(chǎn)能利用率不足50%，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，但螢石資源地項目建設(shè)仍方興未艾螢石資源過度開發(fā)。

　　有機(jī)硅甲基單體2010年有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)能集中釋放，產(chǎn)品價格快速下滑，市場嚴(yán)重供大于求，多家企業(yè)處于虧損狀態(tài)。受市場低迷影響，產(chǎn)能擴(kuò)增速度有所放緩，但規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，截至2013年底，國內(nèi)有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)能240萬噸，產(chǎn)量160.6萬噸，產(chǎn)能利用率69%。

　　尿素“十一五”以來，我國氮肥產(chǎn)能快速增長，尤其是尿素產(chǎn)能增速最大，2005～2013年我國尿素產(chǎn)能年均增長率為8.7%，同期表觀消費量年均增速為5.0%。2013年以來，隨著新增產(chǎn)能的陸續(xù)釋放，產(chǎn)能過剩凸顯，價格下滑嚴(yán)重，行業(yè)利潤率僅為2.31%，處于近年來的較低水平。

　�。ㄈ�）“十二五”后兩年產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步加劇

　　目前，各行業(yè)仍有大量在建產(chǎn)能，預(yù)計今明兩年將陸續(xù)投產(chǎn)，行業(yè)總產(chǎn)能將進(jìn)一步擴(kuò)大，超過未來兩年需求增長，產(chǎn)能過�？傮w趨勢將進(jìn)一步加劇。其中，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、純堿、電石等行業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重；氟化氫行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到54%，比2013年有所提高，但產(chǎn)能仍處于極度過剩狀態(tài)；PTA、甲醇、燒堿產(chǎn)能利用率也有所提高，但產(chǎn)能過剩仍十分嚴(yán)重；有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)能利用率有望提升到80%市場供需矛盾基本緩解。分行業(yè)預(yù)測如下：

　　煉油根據(jù)我國正在實施的煉油新項目及最新規(guī)劃情況，預(yù)計2015年國內(nèi)煉油能力將達(dá)到7.9億噸，當(dāng)年國內(nèi)成品油消費量所對應(yīng)的原油加工量約5.1億噸，年平均產(chǎn)能利用率約64%，產(chǎn)能過剩程度進(jìn)一步加劇。

　　PTA根據(jù)目前國內(nèi)在建擬建情況以及下游聚酯化纖行業(yè)需求，預(yù)計到2015年，全國PTA產(chǎn)能將達(dá)4500萬噸，需求約3300萬噸�？紤]國內(nèi)產(chǎn)能過剩，進(jìn)口將不斷減少，而出口有望增加，進(jìn)出口基本平衡。預(yù)計2015年P(guān)TA行業(yè)平均裝置開工率達(dá)到73%，但產(chǎn)能仍處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。

　　尿素近兩年國內(nèi)氮肥行業(yè)投資熱情不減，產(chǎn)能增長勢頭迅猛。預(yù)計到2015年，尿素產(chǎn)能達(dá)到9500萬噸，需求量6230萬噸，鑒于國內(nèi)過剩壓力大，但國際市場同樣供過于求，若2015年尿素出口量保持在850萬噸的水平，則當(dāng)年產(chǎn)能利用率接近75%，過剩程度進(jìn)一步加劇。

　　磷肥據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在建磷銨產(chǎn)能83萬噸，規(guī)劃產(chǎn)能超過200萬噸，主要分布在貴州、四川和湖北部分新發(fā)現(xiàn)磷礦資源的地區(qū)，而市場需求受耕地面積所限將基本保持穩(wěn)定，且受農(nóng)業(yè)部測土配方施肥影響不排除進(jìn)一步下降的可能，磷銨行業(yè)產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步惡化。

　　甲醇根據(jù)目前國內(nèi)甲醇擬在建項目進(jìn)展情況，考慮部分落后產(chǎn)能逐漸關(guān)停，預(yù)計2015年全國甲醇產(chǎn)能約5800萬噸，需求約4675萬噸，考慮到中東甲醇強(qiáng)勁的競爭力，若甲醇凈進(jìn)口400萬噸，則2015年甲醇行業(yè)平均開工率為74%，產(chǎn)能仍處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。

　　氯堿按照目前行業(yè)發(fā)展趨勢，預(yù)計到2015年，我國燒堿產(chǎn)能將達(dá)到4200萬噸，需求量（含國內(nèi)消費和凈出口）約為3200萬噸，產(chǎn)能利用率在76%，產(chǎn)能過剩仍很嚴(yán)重。預(yù)計2015年聚氯乙烯產(chǎn)能將達(dá)到2710萬噸，下游需求量約在1635萬噸，按照2013年凈進(jìn)口30萬噸計算，2015年聚氯乙烯產(chǎn)量約1600萬噸，產(chǎn)能利用率約59%左右，仍舊難以擺脫產(chǎn)能過剩的困境，如對新建項目不加以控制，聚氯乙烯產(chǎn)能過剩有進(jìn)一步加劇的趨勢。

　　純堿目前有在建純堿項目8個，產(chǎn)能合計435萬噸，預(yù)計未來2～3年全部建成投產(chǎn)；規(guī)劃項目有5個，產(chǎn)能為490萬噸。預(yù)計到2015年，純堿產(chǎn)能將達(dá)到3495萬噸，而需求只能保持在2500萬噸左右，屆時產(chǎn)能將過剩1000萬噸，行業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻。

　　電石企業(yè)投資熱情依然很高，預(yù)計2015年國內(nèi)電石產(chǎn)能將達(dá)到5400萬噸，需求僅3100萬噸，產(chǎn)能利用率約57%，產(chǎn)能過剩的態(tài)勢進(jìn)一步加劇。即使內(nèi)燃爐全部淘汰，產(chǎn)能仍將超過4000萬噸，遠(yuǎn)超市場需求。

　　氟化氫預(yù)計2015年我國氟化氫產(chǎn)能達(dá)到240萬噸，產(chǎn)量約130萬噸，平均產(chǎn)能利用率為54%，產(chǎn)能持續(xù)嚴(yán)重過剩。

　　有機(jī)硅甲基單體隨著下游應(yīng)用領(lǐng)域拓寬，需求穩(wěn)步回升，預(yù)計2015年行業(yè)平均裝置利用率提升至80%左右，有機(jī)硅甲基單體供需矛盾基本緩解。
        
 
      
　　三、石化行業(yè)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)特征

　　市場經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過剩是正常的，也是必要的。根據(jù)國際經(jīng)驗，產(chǎn)能利用率保持在81%－82%之間是衡量工業(yè)產(chǎn)能是否過剩的臨界點，75%以下表明產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，高于85%表示產(chǎn)能不足。產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，有利于充分的市場競爭，激發(fā)企業(yè)生存和發(fā)展的危機(jī)意識，促使企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，增強(qiáng)產(chǎn)品性能，實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)的升級換代。但產(chǎn)能利用率過低，會導(dǎo)致生產(chǎn)力大量閑置，行業(yè)節(jié)能減排負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)經(jīng)營困難�？偟目�，目前我國石化行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，既體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展階段性特征，又對行業(yè)未來發(fā)展敲響了警鐘。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)能過剩是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的突出表現(xiàn)

　　目前，我國石化行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，能源、資源價格較快上漲以及東部地區(qū)環(huán)境容量漸趨飽和，由于中西部具有能源、資源比較優(yōu)勢，吸引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，而新建裝置技術(shù)水平普遍較高、產(chǎn)能規(guī)模較大。與此同時，原有的大量落后小企業(yè)小裝置短期內(nèi)卻難以退出市場，導(dǎo)致先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能并存，產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重。從某種意義上說，產(chǎn)能過剩的存在可以倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩。行業(yè)的快速發(fā)展，離不開先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)與發(fā)展，必然伴隨著先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能的并存與競爭。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，落后產(chǎn)能將逐步淘汰，產(chǎn)能過剩矛盾也將逐步緩解乃至化解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將最終趨于合理，形成新的發(fā)展格局和發(fā)展動力。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資過度依賴是造成產(chǎn)能過剩的重要原因

　　投資是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，對我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，這種傳統(tǒng)發(fā)展模式的缺陷日益凸顯，在我們石化行業(yè)突出表現(xiàn)為低水平、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。石化產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)值大，對就業(yè)和稅收等帶動作用強(qiáng)，一直是地方政府招商引資的重點，為了加快GDP增長，一些地方政府規(guī)劃布局了大量石化項目，而企業(yè)為了取得資源和競爭優(yōu)勢，以做大規(guī)模為目標(biāo)，也紛紛涌入熱點行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區(qū)，沒有考慮下游產(chǎn)品已經(jīng)飽和，紛紛圍繞資源作規(guī)劃、上項目，低水平重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重。另一方面，國際金融危機(jī)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，導(dǎo)致對石化產(chǎn)品的需求增速放緩，在一定程度上加劇了產(chǎn)能過剩。

　　（三）結(jié)構(gòu)性過剩是行業(yè)產(chǎn)能過剩的一個突出特點

　　在全行業(yè)普遍性過剩的同時，由于行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，致使行業(yè)高技術(shù)含量、高附加值的高端石化產(chǎn)品不足，有的嚴(yán)重依賴進(jìn)口，表現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)性矛盾。以聚氯乙烯為例，盡管全國產(chǎn)能已出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，平均開工率僅61.8%，但國內(nèi)產(chǎn)能以SG-3、SG-5和SG-7等通用型牌號的生產(chǎn)為主，專門針對下游加工企業(yè)生產(chǎn)的專用樹脂較少，每年仍需進(jìn)口近百萬噸。從輪胎行業(yè)看，多數(shù)為引進(jìn)技術(shù)，主要用于輪胎替換市場，汽車原配胎市場基本被外資企業(yè)占據(jù)。在許多行業(yè)，能耗高、排放高的落后工藝裝備仍占較大比重，產(chǎn)能利用率很低。比如在電石行業(yè)，工藝相對落后的內(nèi)燃式電石爐產(chǎn)能占總產(chǎn)能約42%，裝置利用率不足30%，如全部替換升級或被淘汰，產(chǎn)能過剩狀況將大為緩解。

　　總的來看，化解產(chǎn)能過剩是周期性較長的一個過程，必須把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府要制定好規(guī)則，搞好監(jiān)管，要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，為建立公平公正的市場創(chuàng)造條件，讓企業(yè)在統(tǒng)一市場中公平競爭，有效化解產(chǎn)能過剩，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

　　四、石化產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能過剩的措施建議

　　化解產(chǎn)能過剩對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。石化產(chǎn)業(yè)要堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，積極構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

　�。ㄒ唬┱�府方面

　　1．科學(xué)規(guī)劃

　　加快中央與地方（區(qū)域）之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，要梳理、摸清國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，使規(guī)劃具有法律地位，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下實現(xiàn)有序發(fā)展。

　　2嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

　　進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)保、安全、節(jié)能等指標(biāo)約束，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。依法嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查、安全和環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查等手續(xù)，嚴(yán)格貸款審批，從源頭遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新建和擴(kuò)建項目。加強(qiáng)行業(yè)現(xiàn)有準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等落實情況的監(jiān)督檢查。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩或需求已經(jīng)完全飽和的行業(yè)，建議實施臨時性項目暫停備案或產(chǎn)能減量置換等政策。

　　3．加快落后產(chǎn)能退出

　　將污染物排放和能源消耗指標(biāo)作為淘汰落后產(chǎn)能的最重要指標(biāo)，對產(chǎn)能過剩行業(yè)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督實施。制定區(qū)域污染物排放總量限額標(biāo)準(zhǔn)。對于能耗高于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予懲罰性能源價格，對環(huán)保排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，提高環(huán)保執(zhí)法的威懾力。通過環(huán)保和能耗手段，推動落后產(chǎn)能加快退出。采用市場化模式，探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、能源消耗等交易市場，利用交易所得，彌補(bǔ)退出企業(yè)職工安置及社會保障所需資金。

　　4．創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

　　清理各地不合理的優(yōu)惠條件，理順土地、水、電、煤、氣、運等資源要素價格，合理調(diào)節(jié)信貸資源的流向和價格，制定公正的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全、環(huán)保要求，使企業(yè)站在相同的起跑線上進(jìn)行競爭，通過市場機(jī)制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的企業(yè)茁壯成長，讓落后的企業(yè)自然地退出市場，最終使資金、人才、土地等資源流向具有競爭力的行業(yè)和企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能與需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少產(chǎn)能過剩帶來的資源浪費。

　�。ǘ�）企業(yè)方面

　　1．加強(qiáng)自主創(chuàng)新

　　化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所之間的合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，突破制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快向價值鏈高端躍升。發(fā)展特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，避免低水平重復(fù)建設(shè)、與同類企業(yè)在中低領(lǐng)域惡性競爭，提升發(fā)展的水平。

　　2．開拓國際市場

　　積極利用國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)移國內(nèi)產(chǎn)能過剩的壓力。利用我國成熟的技術(shù)，加快向國外有市場的國家投資建廠，開展跨國并購，減輕國內(nèi)壓力，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

　　3.推進(jìn)兼并重組

　　通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實施戰(zhàn)略性重組，帶動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　�。ㄈ�）行業(yè)協(xié)會

　　1．行業(yè)發(fā)展監(jiān)測與預(yù)測預(yù)警

　　加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展監(jiān)測，對行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、開工負(fù)荷、市場需求、新擴(kuò)建能力、供需平衡狀況等信息進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤，建立產(chǎn)能過剩預(yù)警信息集中發(fā)布平臺，定期向社會發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能過剩情況，引導(dǎo)投資者和融資機(jī)構(gòu)回避風(fēng)險，減少盲目投資，避免資源向過剩行業(yè)的集中，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

　　2．行業(yè)投資意見

　　為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)所長，建議政府有關(guān)部門在項目審批、核準(zhǔn)、備案以及銀行放貸等環(huán)節(jié)充分聽取行業(yè)協(xié)會牽頭組織的“行業(yè)評估意見”，減少低水平重復(fù)建設(shè)。

　　3．標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的參與

　　化解產(chǎn)能過剩矛盾是一項長期的系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來對企業(yè)行為進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極組織或參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（國家石油和化工網(wǎng)）