春耕備耕生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要一戰(zhàn)，抓好春耕就贏得夏季糧油豐收的主動權(quán)，為全年糧食生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。為了解陜西省主要糧油作物春耕備耕情況，并且為研判全年糧油價格走勢提供信息參考，今年2月下旬，人行西安分行組織西安、寶雞、銅川、咸陽、渭南、漢中、商洛和安康8個地市中心支行，就今年主要糧油作物春耕備耕情況進行了調(diào)查。
　　調(diào)查結(jié)果表明，與2013年相比，陜西省上述8地市今年主要糧油作物播種面積總體保持穩(wěn)定，冬小麥和冬油菜播種面積略有下降。其中，冬小麥播種面積為 1646.28萬畝，較上年減少29.98萬畝，減少幅度為1.79%；水稻播種面積為164.65萬畝，較上年增加0.18萬畝，增加幅度為 0.11%；冬油菜播種面積為289.02萬畝，較上年減少0.69萬畝，減少幅度為0.24%；玉米播種面積為1152.10萬畝，較上年增加0.57 萬畝，增加幅度為0.05%。
　　調(diào)查結(jié)果顯示，今年陜西省在春耕備耕方面存在的主要問題：一是農(nóng)村勞動力不足，基層缺少農(nóng)技人員，農(nóng)民春耕備耕熱情不高。主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，許多農(nóng)村勞動力寧愿選擇外出務(wù)工，造成農(nóng)村勞動力不足。即使一些農(nóng)民還種植部分田地，也是為自家食用而種，耕種熱情不高。同時，由于基層缺少農(nóng)技人員，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高。由于體制問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站早就收編到縣農(nóng)業(yè)局，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很少，無法有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶種植往往都是憑經(jīng)驗和感覺.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，急需農(nóng)技部門的指導(dǎo)。二是農(nóng)資價格普遍上漲，農(nóng)資市場管理有待進一步規(guī)范。目前，尿素批發(fā)零售價格分別為1820元/噸和2100 元/噸，碳酸批發(fā)價和零售價分別為650元/噸和800元/噸，史丹利(002588,股吧)復(fù)合肥批發(fā)零售價3600元/噸和3800元/噸，農(nóng)膜零售價15000元/噸，雖然與去年相比保持基本穩(wěn)定，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較，價格仍然偏高。主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)原料價格、運輸成本上漲導(dǎo)致了農(nóng)資價格上漲。在農(nóng)資市場管理方面，農(nóng)資經(jīng)營行為“不規(guī)范”的現(xiàn)象比較突出，主要是進貨渠道、品種和管理等各環(huán)節(jié)無序競爭現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”，農(nóng)資經(jīng)營布局“散”，經(jīng)營網(wǎng)點分布于各個村落，不成規(guī)模、無相關(guān)證照，給行政執(zhí)法監(jiān)管帶來難度。三是小麥病蟲草害不容忽視，抗旱保糧任務(wù)仍然艱巨。小麥赤霉病、吸漿蟲、條沙葉蟬等病蟲害有中度、局部偏重發(fā)生趨勢；旱情雖得到有效緩解，但越冬期麥苗較弱，隨著氣溫升高，小麥返青拔節(jié)期來臨，對水肥要求更高，抗旱保糧任務(wù)仍很艱巨。四是金融支持有帶進一步加強。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，春耕資金需求量較大；農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)戶用于購買種子、化肥的資金能自給自足，但用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費的資金還需信貸支持。另外，今年一年期貸款基準(zhǔn)利率為6％，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款一般上浮30％～50％，農(nóng)村信用社對農(nóng)戶發(fā)放貸款的年利率為11.16％。較高的利率水平，令部分農(nóng)民望“貸”興嘆。近年來，農(nóng)民收入提高、信用觀念好轉(zhuǎn)，但一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)欠收或自然災(zāi)害，會影響收入或延長收入實現(xiàn)時間，少數(shù)農(nóng)戶由于抗風(fēng)險能力較差，會出現(xiàn)貸款逾期不能歸還的情況。有的借款人生產(chǎn)經(jīng)營失敗、常年外出打工，也造成了不良貸款的增加，給信用社資產(chǎn)帶來風(fēng)險，進而影響了信貸投放。

　　結(jié)合上述情況，筆者建議如下：

　　其一，政府部門要強化協(xié)作配合。積極落實良種補貼項目，切實把項目實施作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。加強政府各職能部門的配合，明確分工、落實責(zé)任、形成合力，推動項目順利實施，調(diào)動農(nóng)民開展優(yōu)良品種生產(chǎn)的積極性。加強與勞動保障部門協(xié)作，增強農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作。加大農(nóng)技宣傳和培訓(xùn)力度，增派農(nóng)技干部，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民種田積極性。

　　其二，加強市場監(jiān)督管理，遏制農(nóng)資價格上漲源頭。各級政府要想方設(shè)法堵住農(nóng)資漲價源頭，在農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、流通各渠道建立有效的監(jiān)控機制。工商、物價等部門要加強對農(nóng)資價格監(jiān)測，防止農(nóng)資企業(yè)囤積居奇、擾亂農(nóng)資市場價格行為發(fā)生，對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和流通環(huán)節(jié)的價格違規(guī)行為實施嚴格的懲戒機制，切實遏止農(nóng)資價格大幅上漲勢頭。農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要形成合力，加強部門合作，切實抓好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等假劣農(nóng)資案件的查處，認真做好種子和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的儲備、調(diào)劑和調(diào)運工作，保障市場供應(yīng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有效保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　其三，推廣政策性農(nóng)業(yè)保險（放心保）制度，建立風(fēng)險分散機制。加大政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的宣傳力度，使更多農(nóng)戶、小微企業(yè)增強保險意識，減少風(fēng)險損失。特別是政府要加大財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補助資金，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高保障程度。同時，隨著農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的迅速擴大，承擔(dān)的風(fēng)險不斷累積，要加快建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，通過建立巨災(zāi)風(fēng)險基金，對因重大自然災(zāi)害形成的大額賠付，由風(fēng)險基金給予一定比例的補償，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制。

　　其四，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)能力。金融機構(gòu)要按照中央一號文件精神，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足不同層次農(nóng)戶、不同農(nóng)資部門及不同農(nóng)產(chǎn)品 (000061,股吧)的金融需求，加大對農(nóng)業(yè)的金融支持力度，提高農(nóng)戶經(jīng)濟收入。各金融機構(gòu)要積極籌措資金，加大涉農(nóng)貸款的投放力度，滿足春耕備耕生產(chǎn)資金需求。另外，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率低的實際情況，合理確定貸款利率水平，最大限度讓利于農(nóng)戶，注重培育農(nóng)村信貸市場，最終實現(xiàn)金融機構(gòu)和農(nóng)戶雙贏的局面�！。ɡ缀推� 司燕翔）