據(jù)人事部官方網(wǎng)站消息，人事部新近發(fā)布《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出“十一五”期間，國家將采取積極措施吸引留學(xué)人才特別是高層次留學(xué)人才回國工作。人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長侯福興對《規(guī)劃》進行了全面解讀。
 
    大力開發(fā)留學(xué)人才資源 為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才保障

    留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。侯福興司長指出，黨和國家歷來高度重視留學(xué)人員工作，制定了“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的工作要求，制定下發(fā)了一系列政策措施。截至2005年底，我國出國留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)93.3萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)已達(dá)23.3萬人。廣大留學(xué)回國人員發(fā)揚愛國、奉獻(xiàn)、拼搏、進取的精神，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。

    “十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。侯福興指出，要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才。廣大留學(xué)人員熱愛祖國，眼界開闊，具有多元化的教育文化背景，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。據(jù)介紹，《規(guī)劃》是人事部在征求教育、科技、財政等十幾家留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議成員單位及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上研究制定的，《規(guī)劃》的出臺將進一步加強對全國留學(xué)人員回國工作的宏觀指導(dǎo)力度，充分調(diào)動各方面積極性，采取有力措施吸引留學(xué)人才特別是高層次留學(xué)人才回國工作，這是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對國際人才競爭的客觀需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強我國自主創(chuàng)新能力的必然要求。

    突出引進重點 實施高層次留學(xué)人才集聚計劃

    為加大引進高層次留學(xué)人才的力度，《規(guī)劃》提出實施高層次留學(xué)人才集聚計劃。對此，侯福興表示，引進高層次留學(xué)人才是提高我國國際競爭力和科技創(chuàng)新水平的重要著力點和突破口，下大力氣抓好高層次留學(xué)人才特別是戰(zhàn)略型頂尖人才的引進工作，是“十一五”期間留學(xué)人才回國工作的重中之重。

    為引進高層次留學(xué)人才回國，人事部、教育部、中科院、國家自然科學(xué)基金委等均設(shè)有專項資金，資助留學(xué)人員回國工作或為國服務(wù)。比如，中科院的“百人計劃”、教育部的“長江學(xué)者獎勵計劃”和“春暉計劃”等等，許多地區(qū)和單位也組織了面向海內(nèi)外的杰出人才招聘計劃，吸引了一批優(yōu)秀留學(xué)人員充實到重要的科研、教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理崗位。從2002年起，人事部就在財政部的支持下，設(shè)立了海外高層次留學(xué)人才引進資金，對我國急需發(fā)展的信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料、新能源、先進制造業(yè)、航空航天等領(lǐng)域，以及關(guān)系國計民生或有重要影響的行業(yè)引進的高層次人才給予重點資助。截至目前，人事部已開展了三批試點工作，先后有50位高層次留學(xué)人才每人獲得一次性資助30萬元。

    對于此次《規(guī)劃》提出的高層次留學(xué)人才集聚計劃，侯福興表示，這是一個重要導(dǎo)向�！笆�一五”期間，鼓勵國家重點實驗室負(fù)責(zé)人，高等院校、科研機構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內(nèi)外公開招聘，集中力量重點引進一批世界一流的科技領(lǐng)軍人物和戰(zhàn)略科學(xué)家。同時，國家也將充分發(fā)揮重大項目集聚人才的作用，結(jié)合國家重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，積極引進海外高層次留學(xué)人才和科研團隊。

    急需緊缺人才的引進，也是此次《規(guī)劃》的一個亮點。今后幾年，國家將以提高自主創(chuàng)新能力為中心，重點引進我國重點發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)、重點項目和關(guān)鍵技術(shù)等急需的緊缺人才。

    據(jù)介紹，人事部將會同有關(guān)部門研究制定戰(zhàn)略型頂尖人才的專項引進計劃，希望能集中力量凝聚一批像錢學(xué)森、李四光等國家急需的世界級頂尖人才，重點發(fā)展領(lǐng)域的世界級領(lǐng)軍人物，力爭為提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供堅強的人才保障。

    實施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計劃 鼓勵留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)

    為了鼓勵留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)，《規(guī)劃》首次提出實施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計劃。侯福興指出，近年來，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲。帶著項目回國創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為不少留學(xué)人員回國工作的首選。支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)是跟蹤世界最新科技成果、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，對創(chuàng)新型國家的建設(shè)也有著重要意義。

    為了給留學(xué)人員搭建創(chuàng)業(yè)平臺，近年來，人事部加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理，先后印發(fā)了《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》、《人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的意見》，與地方政府共建了29家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，并與科技部、教育部、國家外國專家局共同開展了創(chuàng)業(yè)園示范試點活動，取得良好效果。

    今后幾年，人事部還將研究制定鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施，支持他們以專利、專有技術(shù)、科研成果等在國內(nèi)進行轉(zhuǎn)化、入股，創(chuàng)辦企業(yè)，對留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利;探索建立國家留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園引進或設(shè)立專業(yè)化的風(fēng)險投資基金或創(chuàng)業(yè)基金，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供資金支持或融資擔(dān)保。

實施智力報國計劃 不求所在，但求所用

    在加大吸引海外留學(xué)人才力度的同時，《規(guī)劃》也首次提出了智力報國計劃，吸引海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團體通過兼職、開展合作研究、回國講學(xué)、進行學(xué)術(shù)技術(shù)交流、從事考察咨詢活動、開展中介服務(wù)等各種適當(dāng)形式參與祖國建設(shè)，為促進國內(nèi)改革與發(fā)展服務(wù)。

    侯福興表示，支持海外留學(xué)人員智力報國是加強國際交流，引進國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的重要橋梁和紐帶，要緊緊圍繞我國開放戰(zhàn)略，鼓勵海外留學(xué)人員在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與祖國建設(shè)，努力做到不求所在，但求所用。

    “十一五”期間，國家將不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索任期聘任、項目承包等符合留學(xué)人員特點的為國服務(wù)新形式，逐步建立留學(xué)人員以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式；不斷健全留學(xué)人員為國服務(wù)工作新機制，鼓勵海外留學(xué)人員組織回國建立為國服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國內(nèi)重點領(lǐng)域、行業(yè)的需要開展專項為國服務(wù)活動；繼續(xù)辦好多種形式的留學(xué)人才、項目交流會、留學(xué)人員為國服務(wù)團等，搭建交流平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，暢通服務(wù)渠道。

    開辟綠色通道 健全服務(wù)體系

    《規(guī)劃》提出，要根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，為海外高層次留學(xué)人才回國工作開辟綠色通道。侯福興表示，建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，就是要突出重點，暢通渠道，針對高層次留學(xué)人才需要，為他們回國工作、創(chuàng)業(yè)或為國服務(wù)創(chuàng)造良好條件，在申報項目、職稱評定、激勵表彰、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、入出境等方面提供便利。

    “對人才工作來說，服務(wù)就是吸引力，服務(wù)就是競爭力”，侯福興說到，目前國內(nèi)已初步形成了一個包括各地留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站在內(nèi)的較為全面的服務(wù)體系，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)提供政策咨詢、信息溝通、協(xié)助辦理各類手續(xù)、申報科研或項目啟動經(jīng)費、組織為國服務(wù)專項活動、開展留學(xué)人員科技交流示范活動等多方面的服務(wù)，并編輯出版了《留學(xué)人員回國指南》。但是，近年來國內(nèi)就業(yè)壓力較大，隨著留學(xué)人員回國人數(shù)持續(xù)增長，少部分留學(xué)人員回國就業(yè)也開始遇到困難，今后，人事部將充分發(fā)揮牽頭作用，會同教育、科技、財政等有關(guān)部門不斷完善政策，加強服務(wù)，加大對留學(xué)人員就業(yè)指導(dǎo)力度。他指出，人事部將進一步加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)，為廣大留學(xué)人員提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過完善服務(wù)政策，壯大服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，努力為廣大留學(xué)人員提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為廣大留學(xué)人員實現(xiàn)理想、報效祖國創(chuàng)造更好的機會。