現(xiàn)行農(nóng)資政策中受人“詬病”的主要有三個(gè)問題，分別是：農(nóng)資市場“多頭”管理、農(nóng)資綜合直補(bǔ)不公和關(guān)稅政策“漏洞”。

　　監(jiān)管：多頭管理弊病多

　　目前，農(nóng)資行業(yè)主要由質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門，采取多機(jī)構(gòu)分段管理的模式。由于“多頭”管理，一旦出現(xiàn)問題，追究責(zé)任，各部門互相扯皮、推諉，帶來嚴(yán)重的市場監(jiān)管漏洞。

　　近年來，農(nóng)資市場出現(xiàn)一種怪相：“有的事情沒人管，有的事情大家都摻和”，而決定有沒有人管的標(biāo)準(zhǔn)往往不是事情的緊迫性和重要性，而是其中的利益。有好處可撈，往往你前腳來抽查，他后腳來檢測，頻繁檢查，多次處罰；沒有好處可撈，甚至要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，往往是質(zhì)監(jiān)推給工商，工商推給農(nóng)業(yè)，最后不知道板子該打在誰身上。根除多頭管理之弊，必須從劃清部門職能開始。據(jù)了解，為解決食品監(jiān)管多頭管理帶來的問題，國家有關(guān)部門借鑒發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗(yàn)，開始逐步調(diào)整部門職能分工，消除食品監(jiān)管“模糊地帶”。

　　建議：全國農(nóng)技推廣中心一位領(lǐng)導(dǎo)表示，農(nóng)資市場監(jiān)管應(yīng)該主要由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，從而解決多頭管理帶來的缺位、錯(cuò)位、越位問題。

　　補(bǔ)貼：種糧者未必得補(bǔ)貼

　　目前，中國農(nóng)資綜合直補(bǔ)是按照直接承包人承包的耕地面積給予補(bǔ)貼，一些從直接承包人手里租用耕地的農(nóng)民卻沒有得到補(bǔ)貼。

　　筆者老家的一位大爺現(xiàn)住縣城看護(hù)孫兒，家里承包的耕地早已交給鄰居種植，但每年的農(nóng)資補(bǔ)貼卻直接打入他的存折。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，一些種田大戶耕種上百畝土地，但由于其中大部都是“領(lǐng)種”村民的，“領(lǐng)種”部分的農(nóng)資直補(bǔ)卻依舊由原承包戶領(lǐng)取，這顯然有失公允，也有悖國家減輕種糧農(nóng)民負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)種糧積極的初衷。

　　建議：國家有關(guān)部門調(diào)整直補(bǔ)方式，在充分考慮全年預(yù)計(jì)農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)可能對種糧農(nóng)民發(fā)生的增支影響的同時(shí)，以“誰種糧誰享受補(bǔ)貼”為基本原則，按照交售糧食的數(shù)量和品質(zhì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，讓真正種田、種好田的農(nóng)民享受補(bǔ)貼，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧。

　　關(guān)稅：二元復(fù)合肥“漏網(wǎng)”了

　　今年，氯化銨、硫銨等肥料價(jià)格暴漲，其中主要原因是二元復(fù)合肥大量出口帶動(dòng)硫酸銨、氯化銨的需求大增。國際化肥市場對二元復(fù)合肥需求大增，又是因?yàn)槲覈�旺季高額關(guān)稅及其他限制性措施，抑制了磷銨、尿素、三元復(fù)合肥等肥料產(chǎn)品出口，而二元復(fù)合肥不在受限之列，成為漏網(wǎng)之魚，著實(shí)“火”了一把。

　　某從事化肥國際貿(mào)易的經(jīng)理認(rèn)為，關(guān)稅政策僅限制磷銨、尿素、三元復(fù)合肥出口，而允許二元復(fù)合肥出口，很難限制化肥大量出口，平抑國內(nèi)化肥市場價(jià)格，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。因?yàn)槎�元�?fù)合肥的磷可以來自磷酸一銨，氮可以來自氯化銨、硫銨等，當(dāng)二元復(fù)合肥大量出口，帶動(dòng)一銨、硫銨等產(chǎn)品供不應(yīng)求，進(jìn)而造成磷銨、尿素等產(chǎn)品供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲，最終間接實(shí)現(xiàn)磷銨、尿素、三元復(fù)合肥等產(chǎn)品出口，導(dǎo)致關(guān)稅限制出口的政策形同虛設(shè)。

　　建議：將二元復(fù)合肥也納入關(guān)稅限制之列，以避免磷銨、氮肥等產(chǎn)品變相無限制地出口，穩(wěn)定國內(nèi)化肥市場價(jià)格，保證糧食生產(chǎn)安全。

　　當(dāng)然，農(nóng)資政策涉及面極其廣泛，面對的問題較為復(fù)雜，我們不能苛求每一項(xiàng)政策的出臺(tái)都能藥到病除，立竿見影。但只要根據(jù)政策執(zhí)行中遇到的具體問題，拾遺補(bǔ)缺，修改完善，有關(guān)農(nóng)資行業(yè)的政策就會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。