一直以來(lái)，中石油、中石化兩大集團(tuán)在國(guó)內(nèi)油氣上游領(lǐng)域的勘探開(kāi)發(fā)大多是獨(dú)立運(yùn)作。但四川希望首開(kāi)地方與兩大集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)資源的先河。
　　上海證券報(bào)記者昨日獲悉，駐川全國(guó)政協(xié)委員近日在“兩會(huì)”上提交了一份集體提案——《關(guān)于建立完善資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制的建議》，其中希望國(guó)家批準(zhǔn)四川省先行與中石油、中石化共同組建合資公司進(jìn)行天然氣資源開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。但權(quán)威專家認(rèn)為，此舉可能與現(xiàn)行法規(guī)有沖突。
　　與現(xiàn)行制度相沖突
　　根據(jù)這份提案，地方參與資源開(kāi)發(fā)，是支持其將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要途徑。提案建議國(guó)家制定有關(guān)規(guī)定，明確中央企業(yè)與地方共同開(kāi)發(fā)資源的關(guān)系，允許地方參股投資資源開(kāi)發(fā)，直接取得資源開(kāi)發(fā)收益。并請(qǐng)求國(guó)家批準(zhǔn)四川省先行與中石油、中石化共同組建合資公司進(jìn)行天然氣資源開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。
　　“1998年大重組后，全國(guó)除了延長(zhǎng)石油外，各地的石油化工資源大部分都集中到兩大集團(tuán)手中。尤其在上游勘探領(lǐng)域，兩大集團(tuán)按照慣例只需遞交申請(qǐng)獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)就可進(jìn)行開(kāi)采。但與地方政府成立合資公司的行為卻可能與上述制度有沖突�！敝袊�(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　在董秀成看來(lái)，資源所在地的政府之所以有上述建議是為了給地方謀福利，但一來(lái)省政府不能作為申請(qǐng)礦權(quán)的主體，二來(lái)兩大集團(tuán)在地方上的分公司又不是獨(dú)立法人，這本身就給雙方合作出了難題。更何況，這么做還可能面臨法律上的障礙和兩大集團(tuán)上市股權(quán)方面的阻力。
　　“當(dāng)然，地方與兩大集團(tuán)合作也會(huì)給后者的勘探開(kāi)發(fā)提供一些便利。但從兩大集團(tuán)的角度看，他們會(huì)認(rèn)為這么做沒(méi)有必要。而一旦四川省這么做了，其他資源省如黑龍江等是否也會(huì)群起效仿？”董秀成質(zhì)疑說(shuō)。
　　建立利益分享機(jī)制
　　駐川全國(guó)政協(xié)委員的《關(guān)于建立完善資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制的建議》，還建議建立利益分享機(jī)制，盡快制定操作性較強(qiáng)的方案并付諸實(shí)施。留給地方的資金，主要用于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件；中央取得的收益，建議在使用上向礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。
　　另外，由于資源所在地政府為資源開(kāi)發(fā)承擔(dān)了重要責(zé)任，當(dāng)?shù)鼐用駷榇俗鞒隽撕芏酄奚�，提案建議根據(jù)資源所在地發(fā)展需要，從開(kāi)發(fā)的資源中留存足額部分用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和改善群眾生產(chǎn)生活條件。
　　該提案還建議國(guó)家明確規(guī)定，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，應(yīng)盡量在資源所在地規(guī)劃和建設(shè)資源利用項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既避免資源的長(zhǎng)途輸送，又促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　最后，提案還建議中央研究制定向地方特別是資源所在地傾斜的財(cái)稅政策，加大向地方和資源所在地轉(zhuǎn)移支付的力度；規(guī)定資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公司在資源所在地注冊(cè)，就地納稅，大力推動(dòng)本土化戰(zhàn)略。
　　建議試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償
　　提案還認(rèn)為目前國(guó)家對(duì)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中具體的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等缺乏統(tǒng)一明確的政策和法律規(guī)定，而當(dāng)下的資源有償使用規(guī)定存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、分配不合理等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步細(xì)化完善。為此，提案建議進(jìn)一步完善資源有償使用制度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，并留給當(dāng)?shù)亍?
　　“建立生態(tài)補(bǔ)償制度是一大趨勢(shì)，但目前還沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在操作層面難度很大。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成告訴本報(bào)記者，“進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤崾菍?duì)生態(tài)造成了破壞，這和環(huán)境污染還不是一回事。有些企業(yè)如今已開(kāi)始上繳環(huán)境污染費(fèi)，但生態(tài)補(bǔ)償需要與環(huán)境污染費(fèi)有所區(qū)分”。
　　在他看來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償未來(lái)肯定會(huì)落實(shí)，但這需要一個(gè)過(guò)程。