浙江德清縣從2005年開始建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,縣政府下發(fā)了《關(guān)于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》,并制定了《德清縣西部保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》,確定到2010年,飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,地表水質(zhì)量90%達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),大氣環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),森林覆蓋率達(dá)到85%,生活垃圾處理率達(dá)到75%,畜禽糞便處理率達(dá)到90%。
德清縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。按照"誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償"和多元籌資、定向補(bǔ)償?shù)脑瓌t,德清縣建立了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,提高西部地區(qū)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,給予生態(tài)保護(hù)投資者相應(yīng)回報(bào)。
德清縣實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鸀樵摽h104國(guó)道以西區(qū)域。生態(tài)補(bǔ)償資金采用多方籌措的辦法,一是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償基金。對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林,按每年每畝8元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,其中國(guó)家和省補(bǔ)助50%,縣配套50%。對(duì)其他生態(tài)公益林按每年每畝4元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;二是建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障型體制。對(duì)該縣的莫干山鎮(zhèn)、筏頭鄉(xiāng)實(shí)行財(cái)政基本保障型體制,使財(cái)政供養(yǎng)人員人均財(cái)政可支配收入達(dá)到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平;三是建立全縣生態(tài)補(bǔ)償基金�?h級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金從6個(gè)方面籌措:在縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排100萬(wàn)元,從全縣水資源費(fèi)中提取10%,在對(duì)河口水庫(kù)原水水資源費(fèi)中新增0.1元/噸,每年從土地出讓金縣得部分中提取1%,從排污費(fèi)中提取10%,從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取5%。
生態(tài)補(bǔ)償資金納入縣財(cái)政專戶管理,專項(xiàng)用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),主要用于生態(tài)公益林的補(bǔ)償和管護(hù),以及日常生活垃圾處理為主的環(huán)境保護(hù)投入,西部地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)河口水庫(kù)水源保護(hù)、因保護(hù)西部環(huán)境而需關(guān)閉或外遷企業(yè)的補(bǔ)償,以及經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的補(bǔ)償。
有效運(yùn)作補(bǔ)償機(jī)制激發(fā)社會(huì)環(huán)保動(dòng)力
德清縣西部的筏頭鄉(xiāng)、莫干山鎮(zhèn)及武康鎮(zhèn)部分村的304平方公里區(qū)域,占德清縣面積的1/3,是全縣水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)林集中區(qū)和主要飲用水源對(duì)河口水庫(kù)所在區(qū)。這些西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)直接間接地放棄了不少經(jīng)濟(jì)利益。自2005年以來,德清縣按照《西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償資金收繳和使用管理辦法》,激活生態(tài)資金的使用,累計(jì)投入4000多萬(wàn)元,對(duì)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政收入補(bǔ)償,實(shí)行目標(biāo)考核補(bǔ)償,降低西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中工業(yè)及招商引資考核比例,大幅度提高了保持生態(tài)環(huán)境考核比例,實(shí)行發(fā)展空間補(bǔ)償,在德清開發(fā)區(qū)辟出西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),鼓勵(lì)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和招商引資項(xiàng)目入駐,稅收分成不變。
今年德清縣又出臺(tái)了《德清生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償辦法》,明確縣財(cái)政2007年、2008年安排生態(tài)縣建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償專項(xiàng)資金5200萬(wàn)元,采取"以補(bǔ)促建"的辦法,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快污水處理廠建設(shè),對(duì)農(nóng)村生活污水處理廠按照實(shí)際工程投資額的50%進(jìn)行補(bǔ)助;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理廠按照污水處理規(guī)模5000噸/日補(bǔ)助150萬(wàn)元。截至目前,德清縣財(cái)政已撥付首期污水處理廠建設(shè)補(bǔ)助資金近千萬(wàn)元。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行,有效地協(xié)調(diào)了各方利益,激發(fā)了西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。兩年來,西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法關(guān)閉小筍廠85家,對(duì)河口水庫(kù)上游螢石礦3座,遷移工業(yè)企業(yè)40余家,出讓20多個(gè)招商引資項(xiàng)目進(jìn)入德清開發(fā)區(qū)。同時(shí),堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,加大垃圾中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)�;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,并在原有6家污水處理廠的基礎(chǔ)上,規(guī)劃新建7家污水處理廠,目前已動(dòng)工建設(shè)5家,今年年底前可竣工。其余兩家已于近期動(dòng)工建設(shè),確保2008年全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1家污水處理廠的目標(biāo)。加大重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管不斷改善環(huán)境質(zhì)量
德清縣通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和運(yùn)作,極大地推進(jìn)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程,西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了150余個(gè)環(huán)保項(xiàng)目,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。德清縣筏頭鄉(xiāng)和莫干山鎮(zhèn)日處理能力達(dá)500噸的集鎮(zhèn)生活污水處理廠投入運(yùn)行,6個(gè)村建造了集中式生態(tài)化村級(jí)污水處理設(shè)施,還建成了9個(gè)筍加工廢水處理工程。
在重點(diǎn)治污項(xiàng)目的運(yùn)作和管理上,德清縣按照"多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化"的原則,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,積極爭(zhēng)取民間資本、外來資本,參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)方式有3種:即企業(yè)管理型。運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要靠企業(yè)籌措,污水處理廠的運(yùn)行和維護(hù)管理主要由企業(yè)負(fù)責(zé),并實(shí)行企業(yè)化管理;公共事業(yè)型。運(yùn)轉(zhuǎn)資金靠污水處理費(fèi)的收取,主要由縣城市建設(shè)發(fā)展總公司管理維護(hù);政府管理型。屬過渡性質(zhì)的,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理廠、綜合污水處理廠,目前運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要靠政府貼補(bǔ),但需盡快轉(zhuǎn)型成為企業(yè)管理型。